关于国有土地出让协议是行政诉讼还是民事诉讼的问题，这并非一个简单的是非题，而是需要根据协议的具体性质和内容来进行综合判断。
一、一般原则：倾向于民事诉讼
在大多数情况下，国有土地出让协议被视为一种民事协议。这是因为，在国有土地使用权出让活动中，出让方（通常由国家土地管理部门代表）与受让方（如企业、个人等民事主体）之间，是基于平等自愿、等价有偿的原则进行协商并签订协议的。此类协议主要围绕土地这一财产权益进行交易，目的在于设立、变更、终止民事权利义务关系。因此，它更符合民事合同的特征，原则上应适用民事法律规范进行调整。若因该协议产生争议，通常应通过民事诉讼途径来解决。
二、特殊情况：可能涉及行政诉讼
然而，也存在一些特殊情况，使得国有土地出让协议可能被认定为行政协议，从而涉及行政诉讼。这主要取决于协议是否具备以下特征：
行政目的：如果协议的签订是基于行政机关行使行政管理职权，旨在实现行政管理或公共服务目标，那么该协议可能具有行政性质。
行政优益权：协议内容中若包含行政机关基于行政管理职能所享有的特殊权力，如监督、指挥、单方变更或解除协议等，这也可能表明其行政性质。
法律依据：根据我国相关法律法规，如《土地管理法》及《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》，特定情形下的国有土地使用权出让协议，如矿业权等国有自然资源使用权出让协议，可能被明确纳入行政协议的范围。
在特定情况下，如土地收储后再转让过程中，若行政机关出于城市规划、公共利益等行政目的与相对人签订转让协议，且该协议带有明显的行政属性，则应认定为行政协议。此时，若因该协议产生争议，则应通过行政诉讼途径来解决。
三、综合判断与建议
在实际操作中，要准确判断国有土地出让协议的性质，需综合考虑协议的具体内容、签订背景、双方的权利义务设置以及法律法规的规定等多方面因素。若协议更侧重于民事权利义务关系的设立、变更或终止，且双方处于平等地位，则更倾向于视为民事协议；若协议具有行政目的、包含行政优益权或符合特定法律法规规定的行政协议特征，则可能被视为行政协议。
因此，在面临国有土地出让协议争议时，建议首先仔细审查协议条款和签订背景，以确定其性质。若难以判断，可咨询专业律师或相关法律机构，以便选择正确的争议解决途径。若协议被认定为民事协议，则通过民事诉讼解决；若被认定为行政协议，则通过行政诉讼解决。