关于《农村集体经济组织法》与《土地管理法》、《农村土地承包法》的效力关系，并不存在简单的“优先”问题，而是根据具体条款和适用场景来确定法律适用。以下从几个角度详细分析：

1. 法律层级与立法目的

   • 法律层级：在我国法律体系中，《农村集体经济组织法》（假设已出台，目前尚未正式颁布，但为讨论需要，我们假设其存在并具备法律效力）、《土地管理法》和《农村土地承包法》均属于全国人大或其常委会制定的法律，属于同一法律层级。因此，从法律层级上讲，它们之间不存在直接的“优先”关系。
   • 立法目的：每部法律都有其特定的立法目的和调整范围。《农村集体经济组织法》主要规范农村集体经济组织的设立、运行、管理等方面；《土地管理法》则侧重于土地资源的保护、利用和管理；《农村土地承包法》则专注于农村土地承包关系的建立、变更和终止。因此，在具体问题上，应依据各部法律的立法目的和调整范围来确定适用法律。

2. 具体条款的适用

   • 当涉及农村集体经济组织的内部管理、成员权益等问题时，应优先适用《农村集体经济组织法》的相关规定。
   • 当涉及土地资源的保护、规划、利用和管理，如土地征收、土地用途管制等，则应适用《土地管理法》的相关规定。
   • 当涉及农村土地承包关系的建立、变更、终止以及承包方的权益保护等问题时，则应适用《农村土地承包法》的相关规定。

3. 法律冲突与解决

   • 在实践中，如果不同法律之间的条款存在冲突或重叠，通常需要通过法律解释、立法解释或司法解释来明确适用规则。例如，如果《农村集体经济组织法》中的某一条款与《土地管理法》或《农村土地承包法》中的某一条款存在冲突，那么需要根据具体情境和立法目的来判断哪部法律的规定更为适用。
   • 此外，如果涉及多部法律的交叉适用问题，还可以考虑通过制定配套法规或规章来进一步明确法律适用规则。

4. 实际案例与司法实践

   • 在实际案例中，法院或仲裁机构在裁决时，会根据具体案件的事实和法律依据，综合运用多部法律的相关规定来作出判断。因此，不能简单地说某部法律“优于”另一部法律，而是要根据具体案件情况来确定适用法律。

总结与建议：

• 在处理涉及农村土地和宅基地的问题时，应首先明确问题的具体性质和涉及的法律关系。
• 然后，根据问题的性质和法律关系，选择适用相应的法律条款进行解决。
• 如果遇到法律冲突或重叠的问题，建议咨询专业律师或相关机构以获取更准确的法律意见。

如有任何进一步的问题或需要更详细的法律咨询，请直接向我提问，我会根据你的具体情况提供针对性的法律建议。