“图片仅供参考”这一表述本身并不直接构成虚假宣传，但其是否构成虚假宣传需结合具体情况判断。以下从不同角度为您详细分析：

一、一般不构成虚假宣传的情况

当商家在展示商品或服务时使用“图片仅供参考”的提示，且实际提供的商品或服务与图片相比存在一定差异，但这种差异在合理范围内，并且消费者基于一般认知和商业常识可以预期时，通常不构成虚假宣传。

举例说明：

• 家具店展示的沙发图片颜色鲜艳、造型美观，同时标注了“图片仅供参考”，而消费者实际购买的沙发在颜色和造型上与图片基本一致，仅在细微纹理或光影效果上有所不同。这种情况就不属于虚假宣传，因为商家已经做出了明确的提示，且实际产品与图片的差异并未对消费者的购买决策产生实质性影响。

二、可能构成虚假宣传的情况

然而，在某些情况下，“图片仅供参考”并不能成为商家规避法律责任的挡箭牌。以下两种情况尤其值得注意：

1. 差异过大：

   • 如果实际提供的商品或服务与展示图片相比存在重大差异，导致消费者产生严重误解并做出错误购买决策，即使商家标注了“图片仅供参考”，也可能被认定为虚假宣传。
   • 举例说明：网上餐厅展示的菜品图片色泽诱人、食材丰富，但顾客实际收到的菜品分量极少且食材不新鲜，与图片形成鲜明对比。这种情况就可能构成虚假宣传，因为消费者基于图片形成了较高的期待，而实际体验却与图片大相径庭，严重影响了消费者的权益。

2. 误导性内容：

   • 如果商家在图片中故意夸大或隐瞒商品的关键信息，如质量、功能、材质等，即使标注了“图片仅供参考”，也可能因误导消费者而构成虚假宣传。
   • 举例说明：商家展示的图片中商品标注为“纯棉材质”，但实际收到的商品却是化纤材质。这种差异涉及商品的关键特征，且无法通过“图片仅供参考”的提示让消费者合理预见，因此涉嫌虚假宣传。

三、相关法律依据

• 《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条：经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。即使标注“图片仅供参考”，如果商品实际情况与图片在关键信息上存在较大出入，且这种差异足以误导消费者，就可能违反该条规定，构成虚假宣传行为。
• 《中华人民共和国消费者权益保护法》第十六条：经营者向消费者提供商品或服务时，应诚信经营，保障消费者的合法权益，不得设定不公平、不合理的交易条件。当“图片仅供参考”成为商家掩盖商品实际缺陷的手段时，违背了这一规定，消费者有权要求商家承担相应责任。
• 《侵害消费者权益行为处罚办法》第六条：经营者提供的商品或服务信息应当真实、全面、准确，不得夸大或隐瞒关键信息误导消费者。如果标注“图片仅供参考”后，商品实际情况与图片仍有较大差异，就可能被认定为虚假或引人误解的宣传行为，并面临相应的行政处罚。
• 《中华人民共和国广告法》第三条与第四条：广告应当真实、合法，不得含有虚假或引人误解的内容，广告主应对广告内容的真实性负责。即使标注“图片仅供参考”，如果广告内容本身存在虚假或误导，仍可能构成违法。

四、法律建议

• 商家角度：商家在使用“图片仅供参考”的提示时，应确保商品图片与实际商品的一致性，避免误导消费者。同时，商家应诚信经营，不得故意夸大或隐瞒商品的关键信息。
• 消费者角度：消费者在购买商品或服务时，应仔细阅读商品描述和图片，并留意“图片仅供参考”的提示。如果实际收到的商品与图片存在较大差异，且这种差异影响了您的购买决策或使用体验，您可以与商家协商解决或向相关部门投诉。

综上所述，“图片仅供参考”的表述本身并不直接构成虚假宣传，但商家在使用时应确保商品图片与实际商品的一致性，避免误导消费者。如果因图片与实际商品不符导致消费者产生误解并造成损失，商家应承担相应的法律责任。如果您有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。