开车被开罚单，通常意味着存在违法行为，但被开罚单这一行为本身不等同于违法行为的定性，而是对违法行为的处罚措施。具体分析如下：

1. 罚单的性质：罚单是交通管理部门对违反交通法规的行为所作出的一种行政处罚决定。它是对违法行为的一种记录和惩戒，目的是维护交通秩序，保障公共安全。

2. 违法行为的认定：开车被开罚单，往往是因为驾驶员在驾驶过程中违反了交通法规，如超速、闯红灯、未按规定停车等。这些行为在交通法规中都有明确的禁止性规定，一旦违反，即构成违法行为。

3. 罚单与违法的关系：被开罚单是违法行为的一种后果，但并非所有被开罚单的情况都直接等同于“违法”这一法律概念的全面界定。有些情况下，驾驶员可能因对交通法规的不了解或疏忽而违规，被开罚单后认识到错误并接受处罚，这体现了法律的惩戒与教育功能。然而，从法律角度讲，只要违反了交通法规，就构成了违法行为，无论是否被开罚单。

4. 特殊情况：也存在一些特殊情况，如因紧急情况（如救护车执行紧急任务）而违反交通法规，这种情况下，虽然可能被开罚单，但驾驶员有权向交通管理部门提出申诉，并提供相关证据，以证明其行为的合理性和必要性。如果申诉成功，罚单可能会被撤销。

总结来说，开车被开罚单通常意味着存在违法行为，但具体是否违法还需根据交通法规的具体规定和实际情况来判断。如果对罚单有异议或认为存在特殊情况，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见。