结论：行政许可申请资料是否属于执法案卷资料，需结合具体情境判断。若该资料已作为行政机关作出行政许可决定的依据并归档，则属于执法案卷资料；若仅处于申请阶段未形成完整案卷，则不属于。以下从不同角度详细分析：

一、行政执法案卷信息的定义与范围

根据《政府信息公开条例》第十六条第二款，行政执法案卷信息是行政机关在履行行政管理职能过程中，针对特定行政相对人形成的记录材料。其核心内容包括：

• 立案材料（如举报信、线索登记表）
• 调查取证材料（现场笔录、询问笔录、证据清单）
• 案件处理材料（行政处罚决定书、听证报告）
• 结案材料（执行回执、结案审批表）

行政许可申请资料若已作为行政机关作出行政许可决定的依据，并归档形成完整案卷，则属于执法案卷信息；若仅处于申请阶段，未形成完整案卷，则不属于。

二、行政许可申请资料的公开性分析

1. 若属于执法案卷信息：

   • 一般原则：根据《政府信息公开条例》第十六条第二款，行政执法案卷信息通常不予公开，但法律、法规、规章另有规定的除外。
   • 例外情形：若法律法规明确要求公开某类案卷信息（如环境处罚决定需公示），则必须公开。例如，《环境保护法》第五十四条要求环保部门公开重点排污单位名录及违法信息。但此例外主要针对行政处罚等负面信息，行政许可申请资料通常不直接涉及。

2. 若不属于执法案卷信息：

   • 公开可能性：若行政许可申请资料未形成完整案卷，且不涉及个人隐私、商业秘密等敏感信息，可能属于政府信息公开范围。但需具体分析资料内容，如涉及第三方权益，仍需经权利人同意或脱敏处理后公开。

三、实践建议

1. 申请人角度：

   • 明确需求：若需获取行政许可申请资料，应明确指向具体文书（如申请表、受理通知书）而非笼统的“案卷”。
   • 提供用途说明：提供合法用途说明（如诉讼维权、学术研究），增强申请合理性。
   • 区分公开类型：若资料已作为行政许可决定依据并归档，可尝试申请公开行政许可决定书等对外发生效力的文书；若未归档，可尝试通过其他途径（如行政机关官网公示栏）获取。

2. 行政机关角度：

   • 分类管理：建立行政许可申请资料分类管理制度，区分可公开与不可公开内容。
   • 完善审查机制：完善依申请公开审查机制，避免机械适用保密条款，确保公开与保密的平衡。

四、典型案例参考

• 案例1：某企业申请公开环保局对其作出的行政许可案卷（含申请资料），环保局以涉密为由拒绝。法院认为，若申请资料已作为行政许可决定依据并归档，且公开不会损害公共利益，可能被支持公开部分内容（如申请表、受理通知书等非敏感信息）。但需严格遵循“不公开为原则，公开为例外”。
• 案例2：公民申请公开他人行政许可申请资料，行政机关以隐私为由拒绝。法院支持了拒绝决定，因涉及第三方隐私的资料未经同意不得公开。

总结：行政许可申请资料是否属于执法案卷资料，需结合具体情境判断。若您需进一步了解或申请公开相关资料，可直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业法律建议。