高速公路两边15米控制区范围土地的性质需根据具体法律情形判断，法律对此有明文规定，但并非单一性质的归属，而是存在征地与租地两种可能性。具体分析如下：

1. 征地情形
   根据《公路安全保护条例》第十一条，高速公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30米。若地方政府在修建高速公路时，依据《土地管理法》第四十五条实施征收，将控制区范围内的土地纳入征收范围并给予补偿，则该土地性质转为国有土地，属于征地范畴。此时土地所有权完全转移至国家，原土地使用权人丧失权利。

2. 租地情形
   若高速公路建成后，因安全防护、绿化等需要临时使用控制区范围内土地，且未通过征收程序改变土地所有权，则可能依据《民法典》第三百八十一条通过地役权合同或租赁合同取得土地使用权。例如为设置隔音屏障、监控设施等临时占用土地，此时土地所有权仍归原权利人，使用方仅取得限定用途的使用权，属于租地性质。

实务要点：

• 征收与租赁的核心区别在于土地所有权是否转移。征收需履行法定程序（如发布征地公告、组织听证、签订补偿协议等），而租赁仅需双方协商一致。
  
• 控制区范围可能因地形、安全需求等因素由省级政府调整，具体范围需以地方性法规或政府文件为准。
  
• 若涉及土地性质争议，可通过申请政府信息公开核查征收批文，或通过民事诉讼确认租赁合同效力。

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