拘留不执行的情形是在违法时即已确定，而非执行时才决定。具体来说，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条的规定，对于特定人群在违反治安管理规定时，即使依法应当给予行政拘留处罚，也不执行该处罚。这些特定情形包括：

1. 已满十四周岁不满十六周岁的未成年人：

   • 解释：这一年龄段的未成年人身心发育尚未成熟，认知能力和自我控制能力较弱，对行为的性质和后果可能缺乏充分认识。因此，法律对其给予特殊保护，不执行行政拘留处罚。
   • 举例：如15岁的小明因冲动打了同学，虽应给予行政拘留处罚，但因其年龄未满16周岁，故不执行。

2. 已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的青少年：

   • 解释：这部分青少年虽然年龄稍大，但仍处于未成年阶段，心理和生理尚未完全成熟。考虑到他们是初次违法，主观恶性小，具有较大的教育和改造潜力，法律给予宽容处理。
   • 举例：17岁的小张因争抢座位发生口角并动手推搡，由于是初次违反治安管理，不执行行政拘留处罚。

3. 七十周岁以上的老年人：

   • 解释：老年人身体机能和健康状况下降，对拘留环境的适应能力差，执行行政拘留可能对身体健康造成较大风险。
   • 举例：75岁的李大爷因邻里纠纷与邻居拉扯，虽违反治安管理规定，但因超过70周岁，不执行行政拘留处罚。

4. 怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女：

   • 解释：怀孕的妇女需要特殊照顾以保护胎儿健康；哺乳婴儿的妇女承担着哺育责任，行政拘留可能影响婴儿的正常喂养和成长。
   • 举例：孕妇王女士因冲突违反治安管理规定，本应被行政拘留，但因怀孕而免于执行。同样，刘女士在哺乳6个月大的婴儿期间因纠纷违反治安管理，也不执行行政拘留处罚。

这些不执行行政拘留的情形，是在违法行为发生时，根据违法者的身份和状况即已确定的，而非在执行拘留时才进行判断。这一规定体现了法律对特定人群的人文关怀和特殊保护，确保了法律的公正性和合理性。

在实际操作中，如果遇到符合上述情形之一的违法者，执法机关应严格遵循法律规定，不执行行政拘留处罚，同时保障当事人的合法权益。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。