《土地复垦条例》并非单独针对耕地和农用地，而是适用于所有因生产建设活动或自然灾害损毁的土地，包括耕地、林地、草地等各类农用地，以及未利用地和建设用地。以下是对这一问题的详细分析：

一、条例的适用范围

《土地复垦条例》的立法目的在于规范土地复垦活动，加强土地复垦管理，提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。其适用对象广泛，包括：

1. 生产建设活动损毁的土地：如矿山开采、能源开发、交通建设等过程中损毁的土地。
2. 自然灾害损毁的土地：如地震、洪水、泥石流等自然灾害造成的土地损毁。
3. 历史遗留损毁土地及自然灾害损毁土地的复垦：对于历史上因各种原因损毁且未复垦的土地，以及自然灾害损毁后未及时复垦的土地，条例也规定了相应的复垦要求和措施。

二、条例的基本原则

1. “谁损毁，谁复垦”：明确责任主体为土地损毁单位或个人，要求其承担复垦义务。
2. 因地制宜：根据土地类型（如耕地、林地、草地等）和损毁程度，制定针对性的复垦方案。
3. 综合利用：在复垦过程中，优先恢复为农用地，同时兼顾生态保护和城市发展需求。

三、条例中的关键制度

1. 土地复垦方案编制与审查：生产建设活动前需编制复垦方案，明确复垦目标、任务、措施及资金安排，并经国土资源主管部门组织专家评审通过后实施。这一制度确保了复垦活动的科学性和可行性，无论土地类型如何，均需遵循。
2. 土地复垦费用预存：按土地复垦方案确定的资金数额预存至专用账户，专款专用。这一制度为复垦活动提供了资金保障，同样适用于所有类型的损毁土地。
3. 复垦验收与监测：复垦完成后，由国土部门会同农业、林业等部门组织验收，并利用遥感等技术手段跟踪复垦进度与质量。这一制度确保了复垦效果，无论土地原用途如何，均需达到相应的复垦标准。

四、条例的激励与处罚机制

1. 激励机制：对复垦成效显著的单位和个人给予税收优惠、财政补贴或表彰奖励。复垦后土地使用权可依法流转或交易。这一机制鼓励了各方积极参与复垦活动，无论土地类型如何，均有机会获得激励。
2. 法律责任：对于未履行复垦义务、拒不改正或虚假验收等行为，条例规定了相应的法律责任，包括罚款、吊销采矿许可证等资质，并可能追究刑事责任。这些责任条款同样适用于所有类型的损毁土地。

五、实际案例说明

以矿山开采为例，无论开采的是煤矿、金属矿还是非金属矿，只要开采过程中损毁了土地（无论是耕地、林地还是其他类型的土地），均需按照《土地复垦条例》的要求进行复垦。若未履行复垦义务，将面临相应的法律责任。

总结来说，《土地复垦条例》的适用范围广泛，不仅限于耕地和农用地，而是涵盖了所有因生产建设活动或自然灾害损毁的土地。在复垦过程中，需遵循因地制宜、综合利用的原则，并严格按照条例中的关键制度执行。若您在土地复垦方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。