检察院量刑建议21个月，最终能否判缓刑需结合具体案情判断，无法直接得出肯定或否定结论。以下从法律框架、关键条件、实务考量三个角度展开分析：

一、法律框架：缓刑的适用条件

根据《刑法》第七十二条，缓刑适用于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，且需同时满足以下条件：

1. 犯罪情节较轻：指犯罪性质、手段、后果等社会危害性较小；
2. 有悔罪表现：如认罪认罚、积极退赃退赔、赔偿损失等；
3. 无再犯罪危险：通过犯罪记录、一贯表现等综合评估；
4. 宣告缓刑对社区无重大不良影响：需结合居住地社区意见、家庭监管条件等判断。

关键点：检察院量刑建议21个月（即1年9个月）未超过3年有期徒刑上限，形式上符合缓刑刑期条件，但能否适用还需满足其他实质条件。

二、实务考量：影响缓刑判定的核心因素

1. 量刑建议的依据
   检察院提出21个月量刑建议，通常已综合考量犯罪事实、情节、社会危害性及被告人认罪态度。若建议中未明确排除缓刑（如未标注“不建议缓刑”），法院可能进一步审查缓刑条件；若建议中明确反对缓刑，法院采纳概率较低。

2. 悔罪表现的具体化

   • 认罪认罚：若被告人签署《认罪认罚具结书》，法院一般会采纳量刑建议，但缓刑仍需独立审查；
     
   • 退赃退赔：全额退还违法所得或赔偿被害人损失，可显著提升缓刑可能性；
     
   • 预缴罚金：部分法院将预缴罚金作为悔罪表现之一，但非法定条件。

3. 前科劣迹与再犯风险

   • 累犯或犯罪集团首要分子：根据《刑法》第七十四条，此类人员禁止适用缓刑；
     
   • 多次前科或劣迹：即使未构成累犯，也可能因再犯风险高被否定缓刑；
     
   • 职业关联性：如诈骗犯罪中，被告人从事金融、电信等高风险行业，可能被认为再犯风险较高。

4. 社区评估意见
   法院可能委托司法局进行社区矫正调查，评估被告人居住条件、家庭监管能力、社区接纳意愿等。若评估结果为“不适宜社区矫正”，缓刑将被否定。

三、典型案例参考

1. 成功缓刑案例

   • 案情：被告人因诈骗罪被建议量刑2年，但全额退赔被害人损失、认罪认罚，且无前科；
     
   • 结果：法院判处有期徒刑2年，缓刑3年。
     
   • 关键：悔罪表现彻底+社区评估积极。

2. 否定缓刑案例

   • 案情：被告人因诈骗罪被建议量刑2年6个月，虽认罪但未退赔，且有多次行政处罚记录；
     
   • 结果：法院判处有期徒刑2年6个月，未宣告缓刑。
     
   • 关键：悔罪表现不足+再犯风险高。

四、行动建议

1. 若您是被告人或家属：

   • 尽快委托律师阅卷，分析量刑建议的合理性及缓刑可能性；
     
   • 督促被告人积极退赃退赔、签署认罪认罚具结书；
     
   • 配合社区评估，提供稳定居住证明、家庭监管承诺等材料。

2. 若您是受害方：

   • 若反对缓刑，可向检察院提交书面意见，强调被告人社会危害性；
     
   • 关注退赔情况，若被告人未退赔，可要求法院限制缓刑适用。

结语：缓刑的判定是“刑期条件+实质审查”的双重结果。21个月量刑建议为缓刑提供了可能性，但最终需结合悔罪表现、再犯风险、社区评估等综合判断。如有具体案情，可进一步向我咨询，我会结合细节为您分析。