行政机关占有农民土地建公园的行为，在符合法定程序和权限的前提下，属于行政行为。以下从不同角度进行分析：

1. 行政行为的定义与特征
   行政行为是行政主体（如行政机关）依法行使行政职权，对公民、法人或其他组织产生法律效果的行为。其核心特征包括：

   • 主体特定性：由行政机关作出；
     
   • 职权法定性：基于法律授权；
     
   • 法律效果性：直接或间接影响相对人权利义务。
     行政机关占用土地建公园的行为，若符合上述特征，则属于行政行为。

2. 土地征收与占用的法律性质

   • 合法征收：若行政机关依据《土地管理法》《城乡规划法》等法律，通过征收程序（如发布征收公告、补偿安置、办理审批手续等）取得土地使用权后建公园，该行为属于行政征收，是典型的行政行为。
     
   • 违法占用：若行政机关未履行法定程序（如未补偿、未获批）强行占用土地，则属于行政违法行为，可能涉及行政侵权或滥用职权，但行为主体仍是行政机关，行为性质仍属行政范畴。

3. 行为目的与公共利益关联性
   建公园通常属于公共利益项目（如改善环境、提供休闲设施）。若行政机关以公共利益为由占用土地，且程序合法，则行为具有行政合法性；若目的不纯（如为商业开发）或程序违法，则可能被撤销或确认无效。

4. 救济途径
   若农民认为行政机关占用土地行为违法，可通过以下途径维权：

   • 行政复议：向上一级行政机关申请复议；
     
   • 行政诉讼：向法院提起行政诉讼，要求确认行为违法或撤销；
     
   • 国家赔偿：若因违法占用造成损失，可申请国家赔偿。

总结：行政机关占用农民土地建公园的行为，在程序合法、目的正当的情况下属于行政行为；若程序违法或目的非法，则属于违法行政行为。农民可根据具体情况选择合法途径维权。如有进一步疑问，可直接向我咨询。