不能仅凭两家投标单位不提供加分材料就直接认定陪标。陪标的认定需要综合多方面因素进行考量，以下从不同角度进行分析：

1. 陪标的定义与常见表现形式 陪标通常是指在招标投标活动中，某些投标人为了使特定投标人中标，而采取的串通投标行为。常见表现形式包括：投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价；投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标等。不提供加分材料本身并不直接等同于陪标行为。

2. 不提供加分材料可能的原因

   • 客观原因：两家投标单位可能确实没有符合加分条件的材料，或者由于疏忽、管理不善等原因未能及时准备和提交。这种情况下，不提供加分材料是出于客观因素，而非主观上的陪标意图。
   • 主观原因：虽然存在主观上故意不提供加分材料以配合其他投标人中标的可能性，但仅凭这一行为本身难以直接认定。需要结合其他证据，如投标人之间的沟通记录、报价策略、投标文件内容等，来综合判断是否存在陪标行为。

3. 认定陪标的法律程序与证据要求 根据相关法律法规，认定陪标行为需要严格的法律程序和充分的证据支持。通常需要招标人、招标代理机构或监管部门进行调查取证，收集相关证据材料，如投标文件、报价记录、沟通记录等。在证据充分、事实清楚的情况下，才能依法认定陪标行为，并作出相应的处罚。

4. 建议与措施

   • 招标人角度：招标人应加强对投标文件的审查力度，对不提供加分材料或其他异常情况的投标人进行重点关注和进一步调查。同时，可以要求投标人提供书面说明或承诺，以明确其不提供加分材料的原因和意图。
   • 监管部门角度：监管部门应加强对招标投标活动的监管力度，建立健全投诉举报机制，及时受理和处理投诉举报案件。对涉嫌陪标的行为进行深入调查取证，依法查处违法行为，维护招标投标市场的公平竞争秩序。

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