治安案件不能适用拘传措施。以下是对此问题的详细分析：
一、法律依据与规定
《治安管理处罚法》的相关规定：
- 《治安管理处罚法》中并未规定对违反治安管理行为人可以采取拘传措施。该法主要规定了警告、罚款、行政拘留等处罚种类，以及传唤、询问、检查等调查手段。这表明，在治安案件中，拘传并非法定的处罚或调查措施。
《公安机关办理行政案件程序规定》的明确说明：
- 根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十七条，需要传唤违法嫌疑人接受调查的，需经公安派出所、县级以上公安机关办案部门或者出入境边防检查机关负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违法嫌疑人，人民警察经出示人民警察证，可以口头传唤。但规定中并未提及拘传这一措施，进一步印证了治安案件中不适用拘传的观点。
《刑事诉讼法》的适用范围：
- 拘传作为刑事诉讼中的一项强制措施，主要适用于未被羁押的犯罪嫌疑人、被告人，强制其到案接受讯问。根据《刑事诉讼法》的规定，拘传需经县级以上公安机关负责人批准，并不得超过十二小时。然而，这一措施并不适用于治安案件的办理，因为治安案件属于行政案件范畴，不涉及刑事诉讼程序。
二、拘传与传唤的区别
性质不同：
- 拘传是刑事诉讼中的强制措施，具有强制性；而传唤是治安案件办理中的一种调查手段，主要用于通知违法嫌疑人到指定地点接受询问。传唤并不直接限制人身自由，而是要求违法嫌疑人配合调查。
适用对象不同：
- 拘传主要适用于未被羁押的犯罪嫌疑人、被告人；而传唤则适用于违反治安管理行为人或其他需要接受调查的人员。在治安案件中，违法嫌疑人通常不会因传唤而受到人身自由的限制。
法律后果不同：
- 被拘传的犯罪嫌疑人、被告人必须到案接受讯问，否则可能面临更严厉的法律制裁；而被传唤的违法嫌疑人如果无正当理由不接受传唤或逃避传唤，虽然可能受到一定的法律追究（如强制传唤），但通常不会直接采取拘传措施。
三、治安案件中的合法调查手段
在治安案件中，公安机关有权采取合法的调查手段来查明案件事实，包括但不限于：
- 传唤：使用传唤证传唤或口头传唤违法嫌疑人接受调查。
- 询问：对违法嫌疑人进行询问，了解案件情况。
- 检查：对与案件有关的场所、物品、人身进行检查，以收集证据。
这些调查手段均需在法律规定的范围内进行，并确保违法嫌疑人的合法权益不受侵犯。
总结：治安案件不能适用拘传措施。拘传是刑事诉讼中的强制措施，不适用于治安案件的办理。在治安案件中，公安机关应依法采取传唤、询问、检查等合法调查手段来查明案件事实。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。