亲戚送粮食的行为，在没有协议和约定的情况下，一般不能直接认定为扶养老人。以下从多个角度进行分析：

一、扶养老人的法律定义

根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，扶养通常指的是平辈之间的相互扶助，如夫妻之间、兄弟姐妹之间的扶养。而赡养则是指晚辈对长辈的供养和照料，这是子女对父母应尽的法定义务。在您所描述的情境中，若亲戚并非老人的子女或法定的赡养义务人，那么其送粮食的行为更倾向于是一种亲属间的互助或赠与，而非法律意义上的扶养或赡养。

二、没有协议和约定的影响

1. 缺乏法律约束力：在没有书面协议或明确约定的情况下，亲戚送粮食的行为更多是基于亲情和道德层面的自愿行为，不具有法律上的强制约束力。这意味着，如果亲戚停止送粮食，老人无法从法律上要求其继续履行。

2. 难以证明扶养关系：若老人试图通过法律途径主张亲戚具有扶养义务，需要提供充分的证据来证明双方之间存在扶养关系。在没有协议和约定的情况下，这种证明将变得非常困难，因为送粮食的行为本身并不足以构成法律上的扶养关系。

三、可能的法律后果与建议

1. 法律后果：如果亲戚送粮食的行为被错误地认定为扶养，而实际上并不存在扶养关系，那么当亲戚停止送粮食时，老人可能无法获得法律上的救济。此外，如果老人因此产生了对亲戚的依赖，而亲戚突然停止送粮食，还可能给老人的生活带来困扰。

2. 建议：

   • 明确约定：如果亲戚愿意长期为老人提供粮食或其他形式的扶助，建议双方签订书面协议，明确各自的权利和义务。这样既可以保障老人的权益，也可以避免未来可能出现的纠纷。
   • 寻求法律援助：如果老人确实需要扶养，而亲戚无法或不愿提供，老人可以考虑寻求其他亲属、社区或政府的帮助。在必要时，还可以咨询专业律师，了解自己的法律权益和可能的救济途径。

四、特殊情况下的考虑

虽然一般情况下亲戚送粮食不能认定为扶养老人，但在某些特殊情况下，如亲戚与老人之间存在事实上的扶养关系（如长期共同生活、相互照料等），且这种关系得到了周围人的认可和证实，那么法院在审理相关案件时，可能会根据实际情况酌情考虑这种扶养关系的存在。然而，这种情况下的认定将非常严格，需要充分的证据支持。

综上所述，亲戚送粮食在没有协议和约定的情况下，一般不能直接认定为扶养老人。如果您或您身边的人遇到了类似的问题，建议咨询专业律师以获取更具体的法律建议。