协议是否可以不进行政府采购，这主要取决于协议的具体内容和采购项目的性质。以下从不同角度进行分析：
协议内容与政府采购范围
- 若协议内容属于政府采购范围：根据《中华人民共和国政府采购法》的规定，使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的，必须进行政府采购。因此，如果协议涉及的是这类采购项目，那么就必须按照政府采购的程序和规定进行，不能通过私下协议的方式规避。
- 若协议内容不属于政府采购范围：如果协议涉及的是采购目录以外或者采购限额标准以下的货物、工程和服务，或者使用的是非财政性资金，那么这些采购活动可能不受政府采购法的直接约束。在这种情况下，协议双方可以自行协商并签订协议，无需进行政府采购。但需要注意的是，即使不属于政府采购范围，协议双方也应遵守相关法律法规，确保协议的合法性和有效性。
采购项目的性质与特殊要求
- 特殊采购项目：对于某些特殊性质的采购项目，如涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等紧急情况，或者因技术复杂、性质特殊而不能确定详细规格或者具体要求的采购项目，可能允许采用非政府采购的方式进行。但这种情况需要符合相关法律法规的规定，并经过相关部门的批准或认可。
- 公开招标与邀请招标：即使属于政府采购范围，根据采购项目的具体情况和需求，也可能选择不同的采购方式，如公开招标、邀请招标等。但无论采用哪种方式，都必须遵循公平、公正、公开的原则，确保采购活动的透明度和竞争性。
法律后果与风险提示
- 违法违规后果：如果协议双方违反政府采购法的规定，未进行政府采购而擅自签订协议，可能会面临法律责任和行政处罚。这包括但不限于罚款、没收违法所得、责令改正等措施。
- 合同效力风险：即使协议双方签订了协议，但如果该协议违反了法律法规的强制性规定，那么该协议可能被认定为无效合同。这将导致协议双方无法依据协议主张权利或履行义务，从而可能引发纠纷和损失。
建议：在签订涉及采购的协议时，务必先了解清楚采购项目的性质、是否属于政府采购范围以及相关法律法规的规定。如果属于政府采购范围，应按照政府采购的程序和规定进行；如果不属于政府采购范围，也应确保协议的合法性和有效性，并遵守相关法律法规。如有任何疑问或不确定之处，建议直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见和帮助。