政府不可预见的行为，在符合一定条件下，可以作为不可抗力。以下是对这一问题的详细分析：

不可抗力的构成要件

不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。这三个条件必须同时满足，才能构成不可抗力。具体来说：

1. 不能预见：指的是在合同签订时，当事人无法合理预见到政府行为的发生。例如，政府突然出台的新政策或紧急管制措施，若这些行为在合同签订时无法被合理预见，则可能符合“不能预见”的条件。
2. 不能避免：指的是即使当事人尽到最大谨慎和注意，也无法阻止政府行为的发生。例如，政府因重大公共利益实施的强制拆迁，使得当事人无法避免合同约定的场地无法使用的情况。
3. 不能克服：指的是政府行为导致的后果无法通过当事人的努力来消除或减轻。例如，政府征收土地导致企业无法继续经营，且该后果无法通过合理措施来克服。

政府行为构成不可抗力的具体情形

1. 直接导致合同无法履行：当政府行为直接导致合同约定的义务无法履行时，如强制拆迁导致场地无法使用，此时政府行为可被认定为不可抗力，合同可因此解除。
2. 具有不可预见性、不可避免性和不可克服性：若政府行为在合同签订时无法预见，且无法通过合理措施避免或克服其带来的影响，如政府突然出台的环保政策使企业原本的生产经营活动无法进行，此时政府行为也可构成不可抗力。

政府行为不构成不可抗力的情形

1. 仅对合同履行造成一定影响：若政府行为仅增加了合同履行成本或造成了一定困难，但并未导致合同根本无法履行，此时不能认定为不可抗力。例如，政府政策提高了税收，但企业仍能继续经营。
2. 合同中明确排除：如果合同中有特殊规定，明确政府行为不属于不可抗力情形，则应按照合同约定执行。这体现了合同自治的原则。
3. 当事人未尽到合理义务：若当事人在签订合同时应预见到政府行为的可能影响而未预见，或在政府行为发生后未及时采取合理措施减少损失，可能影响其主张不可抗力及解除合同的权利。

综合判断因素

在判断政府行为是否属于不可抗力时，还需综合考虑以下因素：

• 政府行为的性质：区分抽象行政行为（如立法、制定政策）与具体行政行为（如强制拆迁、征用土地）对合同履行的影响。抽象行政行为通常影响范围更广，但具体行政行为可能更直接地导致合同无法履行。
• 影响程度：评估政府行为是否导致合同根本无法履行，还是仅造成一定困难或延迟。只有导致合同根本无法履行的政府行为，才更有可能被认定为不可抗力。
• 当事人行为：考察当事人在政府行为发生后的应对措施是否合理、及时。若当事人能够采取合理措施减少损失，则可能影响其主张不可抗力的权利。

总结来说，政府不可预见的行为在符合不能预见、不能避免并不能克服的客观情况时，可以作为不可抗力。然而，具体是否构成不可抗力，还需根据政府行为的性质、影响程度以及当事人的行为等因素进行综合判断。若您遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。