您好，关于虚开发票数是以立案侦察还是以税务局的数为准的问题，这实际上涉及到了两个不同层面的判断标准，即刑事立案标准和税务行政处理标准。
首先，从刑事立案的角度来看，虚开发票行为若构成犯罪，其立案标准是由《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》来明确的。具体来说：
对于虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪，若虚开的税款数额在十万元以上，或者造成国家税款损失数额在五万元以上，公安机关应予立案追诉。此外，还有一些特殊情形，如虚开的税款数额在一万元以上，或者致使国家税款被骗数额在五千元以上，同样应予立案追诉。
对于虚开发票罪（即虚开刑法第二百零五条规定以外的其他发票），若虚开发票金额累计在五十万元（或四十万元，具体根据最新规定）以上，或者虚开发票一百份以上且票面金额在三十万元以上，公安机关也应予立案追诉。同时，若五年内因虚开发票行为受过行政处罚二次以上，又再次虚开发票的，同样应予立案。
接下来，从税务局的角度来看，税务局在处理虚开发票行为时，主要依据的是税收法律法规和税务行政处罚的相关规定。税务局在发现虚开发票行为后，会进行调查核实，并根据虚开发票的金额、份数、情节等因素，依法作出相应的税务处理决定，如补缴税款、加收滞纳金、罚款等。
关键点在于：刑事立案标准和税务行政处理标准是两个独立的标准，它们各自有各自的适用范围和判断依据。在虚开发票案件中，公安机关和税务局可能会同时介入调查，但他们的调查目的和依据是不同的。公安机关主要关注的是行为是否构成犯罪，是否需要追究刑事责任；而税务局则主要关注的是行为是否违反了税收法律法规，是否需要给予税务行政处罚。
因此，虚开发票数并不是单纯以立案侦察或税务局的数为准，而是需要根据具体情况，结合刑事立案标准和税务行政处理标准来综合判断。如果虚开发票行为涉嫌犯罪，那么公安机关会依据刑事立案标准进行立案侦察；同时，税务局也会依据税收法律法规进行税务处理。两者并不互相排斥，而是可以并行不悖的。
希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的法律帮助，请随时咨询。