增资扩股董事会议案的提出主体，通常为公司董事会或特定情况下的股东。以下是对此问题的详细分析：

一、董事会提出议案

在大多数情况下，增资扩股的董事会议案是由公司董事会提出的。这是因为董事会作为公司的决策机构，负责公司的日常经营管理和重大决策事项。增资扩股作为公司发展中的重要战略决策，通常需要经过董事会的审议和批准。董事会会根据公司的经营状况、市场环境、资金需求等因素，综合考虑是否进行增资扩股，并制定相应的议案提交给股东会或股东大会进行审议。

二、股东提出议案的特殊情况

虽然增资扩股的议案通常由董事会提出，但在某些特殊情况下，股东也有权提出增资扩股的议案。这主要依据于公司章程或相关法律法规的规定。例如，如果公司章程中明确规定了股东有权提出增资扩股的议案，或者股东认为公司的增资扩股决策符合其利益且有必要进行，那么股东可以通过合法程序向董事会或股东会提出增资扩股的议案。不过，这种情况下，股东提出的议案仍然需要经过董事会的审议和股东会或股东大会的批准才能生效。

三、法律程序与要求

无论是董事会还是股东提出增资扩股的议案，都需要遵循一定的法律程序和要求。这包括但不限于：

1. 提案内容：议案应当明确增资扩股的目的、方式、金额、股权结构变化等关键信息，以便股东会或股东大会进行审议和决策。
2. 提案时间：根据相关法律法规和公司章程的规定，提案人需要在规定的时间内将议案提交给董事会或股东会，以确保有足够的时间进行审议和准备。
3. 审议与批准：议案需要经过董事会或股东会或股东大会的审议和批准才能生效。在审议过程中，提案人需要就议案的内容进行说明和答辩，以解答其他股东或董事的疑问和关切。

四、实际操作建议

在实际操作中，如果公司计划进行增资扩股，建议首先由董事会进行内部审议和讨论，形成初步的议案。然后，根据公司的章程和法律法规的要求，将议案提交给股东会或股东大会进行审议和批准。如果股东对增资扩股有特别的意见或建议，也可以通过合法程序向董事会或股东会提出，以便在决策过程中充分考虑各方利益。

如果您在增资扩股或公司法务方面有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。