行政诉讼立案前撤回案件后，一般情况下不得再次以同一事实和理由起诉，但在特殊情形下可以再次起诉。以下是对这一问题的详细分析：
一、一般情况下不得再次起诉
在行政诉讼中，如果原告在立案前撤回案件并得到法院（若已进入法院程序）或相关行政机关（若尚未正式立案）的准许，那么基于诉讼程序的“一事不再理”原则和司法资源的有效利用考虑，原告通常不得以同一事实和理由重新起诉。这是为了维护诉讼程序的稳定性和司法的权威性，避免司法资源的浪费。例如，若甲因某行政机关的行政处罚提起行政诉讼，后在立案前撤诉并得到相关准许，若甲随后又以相同的行政处罚事实和同样的违法理由再次起诉，法院一般不会受理。
二、特殊情形下可以再次起诉
尽管一般情况下不得再次起诉，但在某些特殊情形下，原告仍有权以新的理由或基于新的事实重新起诉，并且法院可能会受理：
未按规定预交案件受理费按撤诉处理后的情况：
- 如果原告未按规定的期限预交案件受理费，且未提出缓交、减交、免交申请，或申请未获批准而被按自动撤诉处理，那么在法定期限内，只要原告解决了诉讼费预交问题并再次起诉，人民法院应予受理。
有正当理由或新证据的情况：
- 如果原告能证明其撤回起诉并非出于自身真实意愿，如受到行政机关的胁迫等，并提供相关证据，或者发现了新的证据且这些证据足以影响案件的判决结果，那么原告有权以这些新的事实和理由重新起诉。法院会根据具体情况进行审查，若情况属实，可能会受理该案件。
被告有新的违法行为的情况：
- 如果原告在撤诉后发现被告有新的违法行为，且这些新情况足以影响原行政行为的合法性，那么原告也有权以新的理由重新起诉。法院同样会对这些新情况进行审查，以确定是否受理原告的再次起诉。
三、不能再次起诉的情形及限制
除了上述可以再次起诉的特殊情形外，还存在几种明确不能再次起诉的情况：
原告主动撤诉并得到准许后：
- 除非有新的证据或理由，否则不能就同一事实和理由重新起诉。
未按规定的期限预交案件受理费：
- 又未提出缓交、减交、免交申请，或提出申请但未获批准而被按自动撤诉处理的，不能就同一事实和理由重新起诉。
起诉期限的限制：
- 撤诉后再次起诉必须符合法律规定的起诉期限。一般行政诉讼的起诉期限为六个月（自原告知晓或应当知晓作出行政行为之日起算），对于因不动产提起诉讼的案件，自行政行为作出之日起超过二十年的，以及其他案件自行政行为作出之日起超过五年的，人民法院不予受理。
四、实际操作建议
在实际操作中，如果你考虑在行政诉讼立案前撤回案件并可能再次起诉，我建议你：
充分评估撤诉的后果：
- 在撤诉前，充分考虑撤诉后可能面临的法律后果，包括是否能够再次起诉以及再次起诉的成功率等。
咨询专业律师：
- 在撤诉或再次起诉前，咨询像我这样的专业律师，以获取更准确的法律意见和帮助。律师将根据你的具体情况，为你提供最具针对性的法律建议。
准备充分的证据和理由：
- 如果你决定再次起诉，务必准备充分的证据和理由，以支持你的诉讼请求。这包括新的证据、新的理由或被告的新违法行为等。
综上所述，行政诉讼立案前撤回案件后能否再次起诉，取决于具体情况和新出现的证据或理由。如果你有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。