无证驾驶造成人员伤亡且没有赔偿能力时，需承担刑事责任，民事赔偿部分可与受害方协商分期赔偿或通过社会救助、法律援助等途径解决。以下是对此问题的详细分析：

一、刑事责任

无证驾驶本身即属于违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条的规定，未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款，可以并处十五日以下拘留。若因无证驾驶造成人员伤亡，则可能构成交通肇事罪。根据《中华人民共和国刑法》第一百三十三条的规定，违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。

刑事责任是强制性的，无论肇事者是否有赔偿能力，都必须承担。因此，无证驾驶造成人员伤亡后，肇事者首先面临的是刑事责任的追究。

二、民事赔偿责任

除了刑事责任外，肇事者还需承担民事赔偿责任，包括赔偿受害者的医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费等。若受害者死亡，还需赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。

针对没有赔偿能力的情况，可以采取以下措施：

1. 与受害方协商分期赔偿：

   • 肇事者可以与受害方或其家属进行协商，达成分期赔偿的协议。通过分期赔偿的方式，肇事者可以在一定期限内逐步履行赔偿义务，减轻经济压力。

2. 寻求社会救助：

   • 在某些情况下，肇事者可以向当地的社会救助机构申请救助。虽然社会救助通常针对的是生活困难的人群，但在特定情况下，如肇事者确实无力赔偿且受害方情况紧急时，社会救助机构可能会提供一定的帮助。

3. 法律援助与司法救助：

   • 肇事者可以寻求法律援助，通过法律途径解决赔偿问题。同时，如果受害方因肇事者的行为陷入生活困难，且符合司法救助的条件，受害方也可以向法院申请司法救助。

4. 保险理赔（如有）：

   • 如果肇事车辆购买了交强险或商业险，且保险合同中未将无证驾驶列为免责条款，那么保险公司应在保险责任限额内对受害方进行赔偿。但需要注意的是，无证驾驶通常属于保险合同的免责条款之一，因此保险公司可能拒绝赔偿。

三、特殊情况下的处理

• 若肇事者确实无力赔偿且无财产可供执行：

  • 法院可能会裁定中止执行，待肇事者有赔偿能力时再恢复执行。但这并不意味着肇事者可以逃避赔偿责任，一旦其有赔偿能力，受害方仍可申请法院恢复执行。

• 若肇事者存在故意逃避赔偿的行为：

  • 法院可以采取强制执行措施，如查封、扣押、拍卖肇事者的财产等。若肇事者仍拒不履行赔偿义务，法院还可以将其纳入失信被执行人名单，限制其高消费等行为。