结论：您描述的情况是否构成诈骗，需根据行为人的主观意图、行为表现及资金用途等多个方面综合判断。若行为人一开始就有非法占有目的，虚构事实或隐瞒真相骗取钱财，且事后拒不退还，则可能构成诈骗罪；反之，若行为人最初真心想办事，因客观原因未办成且愿意退款，则通常属于民事纠纷。
一、可能构成诈骗的情况
主观故意与虚假承诺：
- 如果您的朋友在接受您的委托时，明知自己无法办成此事，却仍然以办事为幌子，虚构事实或隐瞒真相，骗取您的钱财，并企图将钱财据为己有，这种行为具有明显的诈骗特征。
- 例如，您的朋友声称有特殊关系能办理某项难以完成的事务，收取了高额费用，但实际上并未采取任何有效措施去办理，或者只是做了表面功夫，这种行为很可能构成诈骗。
资金用途与拒不退还：
- 如果您的朋友收取的资金被用于个人挥霍或挪作他用，而未用于委托事项，且在事情未办成后拒不退还您的钱财，这进一步支持了诈骗的指控。
- 在这种情况下，您可以考虑向公安机关报案，并提供相关证据，如聊天记录、转账记录等，以便公安机关进行调查认定。
二、一般不构成诈骗的情况
主观意图与实际行动：
- 如果您的朋友在接受委托时确实有意为您办事，并且由于客观原因（如政策变动、不可抗力等）导致事情未能办成，同时表现出退款意愿或积极退还所收款项，那么这种行为通常不构成诈骗罪。
- 例如，您的朋友因政策调整导致未能办成您委托的事项，但主动提出退款并尽快退还了您的钱财，这种情况更多被视为民事委托纠纷。
民事纠纷的解决途径：
- 在不构成诈骗的情况下，您可以通过民事途径解决纠纷。例如，您可以与您的朋友协商退款事宜，或者向人民法院提起诉讼，要求对方承担违约责任并退还您的钱财。
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
三、综合考量与建议
收集证据：
- 在遭遇类似情况时，及时收集并保存相关证据至关重要。包括聊天记录、转账记录、证人证言等，这些证据将有助于公安机关进行调查认定或人民法院进行审理判决。
咨询专业意见：
- 由于法律问题的复杂性和专业性，建议您在处理此类纠纷时咨询专业律师的意见。我可以根据您的具体情况提供详细的法律分析和建议，帮助您更好地维护自己的合法权益。
谨慎行事与预防风险：
- 在未来的生活中，建议您谨慎选择委托对象，并签订书面合同明确双方的权利和义务。同时，对于涉及大额钱财的委托事项，建议您进行充分的调查和了解，以降低风险。
总之，判断您描述的情况是否构成诈骗需综合考虑多个方面。如果您对此仍有疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。