《立法法》特别赋予广东省东莞市和中山市、甘肃省嘉峪关市、海南省三沙市这四个不设区的市以规章制定权。以下是对这一问题的详细解释：

1. 规章制定权的法律依据：

   • 根据《立法法》的相关规定，通常设区的市的人民政府可以根据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规，制定规章。然而，对于不设区的市，一般并不享有这一权力。但《立法法》也作出了特别规定，即对于某些特定的不设区的市，可以赋予其规章制定权。

2. 特别赋予规章制定权的不设区的市：

   • 具体来说，《立法法》特别赋予了广东省东莞市和中山市、甘肃省嘉峪关市、海南省三沙市这四个不设区的市以规章制定权。这些城市虽然不设区，但由于其特殊的地理位置、经济地位或行政需要，被赋予了与设区的市相似的规章制定权。

3. 规章制定权的意义：

   • 规章制定权的赋予，使得这些不设区的市能够在本行政区域内，根据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规，制定符合本地实际情况的规章，从而更好地管理本行政区域内的各项事务，促进地方经济社会的发展。

4. 其他不设区的市的规章制定情况：

   • 除了上述四个特别赋予规章制定权的不设区的市外，其他不设区的市一般并不享有规章制定权。这些城市在行政管理上，主要依据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规进行，无法制定本地的规章。

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