“老头乐”（老年代步车）上路不合法却允许生产销售，这主要涉及到生产销售环节与上路使用环节的不同法律规制，以及管理上的现实考量，具体分析如下：

1. 生产销售环节的合法性

   • 法律规制差异：生产销售环节主要受到产品质量、市场准入等法律法规的规制。只要“老头乐”符合国家关于机动车或非机动车的生产标准（尽管这类标准可能存在模糊地带或特定地区的适用性），且生产厂家具备相应的生产资质，那么其生产销售行为在法律上就是被允许的。
   • 市场需求与经济因素：“老头乐”因其价格相对低廉、操作简便等特点，在老年人群中有一定的市场需求。从经济角度考虑，允许生产销售可以满足这部分市场需求，促进经济发展。同时，对于生产厂家而言，这也是其合法的商业行为，只要遵守相关法律法规，就可以进行生产和销售。

2. 上路使用环节的非法性

   • 交通安全法规：上路使用环节则主要受到交通安全法规的规制。根据《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律法规，机动车上路需要满足一系列条件，包括车辆登记、驾驶人持证、车辆符合安全标准等。而“老头乐”往往由于设计、制造等方面的原因，无法满足这些条件，因此被视为非法上路。
   • 管理现实考量：从管理角度来看，如果完全禁止“老头乐”的生产销售，可能会引发一系列社会问题，如老年人出行困难、地下生产销售市场泛滥等。因此，管理部门在权衡利弊后，可能选择允许生产销售但严格限制上路使用的方式，以平衡各方利益。

3. 管理上的挑战与应对

   • 标准模糊与监管难题：目前，对于“老头乐”这类车辆的法律定位尚存在模糊地带，导致监管上存在一定难度。为了应对这一问题，一些地区已经开始出台相关政策，对“老头乐”的生产、销售和使用进行规范，如设置特定的行驶区域、限制行驶速度等。
   • 公众教育与宣传：除了加强监管外，还需要加强对公众的教育和宣传，提高公众对交通安全法规的认识和遵守意识。通过普及交通安全知识，引导老年人选择合法、安全的出行方式，减少“老头乐”非法上路带来的安全隐患。

总结来看，“老头乐”上路不合法却允许生产销售的现象是多种因素共同作用的结果。在生产销售环节，只要符合相关法律法规和标准，就是被允许的；而在上路使用环节，则需要严格遵守交通安全法规。对于这一问题，需要管理部门、生产厂家和公众共同努力，通过加强监管、完善法规、提高公众意识等方式来逐步解决。如果您有进一步的法律疑问或需要具体的法律建议，可以直接向我咨询。