村集体经济组织扣留的20%征地补偿款，通常属于村集体提留款，用于集体公益事业或公共设施建设，但具体性质需结合地方性法规和村集体决议确定。以下从不同角度展开分析：

1. 法律性质与用途
   根据《土地管理法》及实施条例，征地补偿款包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费。其中，土地补偿费归村集体所有，村集体有权按法定程序决定分配方式。实践中，部分地区允许村集体从土地补偿费中提取一定比例（如20%）作为提留款，用于集体公益事业（如修路、水利、教育等）或公共设施建设。这一比例需符合省级政府制定的具体标准，且需经村民会议或村民代表会议表决通过。

2. 地方性法规的差异
   不同省份对村集体提留比例的规定存在差异。例如：

   • 某省可能规定土地补偿费的提留比例不得超过20%，且需专项用于集体发展；
     
   • 另一省可能允许更高比例，但要求公开用途并接受监督。
     若地方性法规未明确比例，村集体需通过民主程序决议，且不得损害成员合法权益。若提留比例过高或用途不明，村民可要求村集体公开账目或申请政府介入调查。

3. 村民权益的保障
   村民对土地补偿费的分配享有知情权、参与权和监督权。若村集体未依法召开会议、未公开提留用途或擅自挪用款项，村民可：

   • 向乡镇政府或县级农业农村部门反映，要求督促整改；
     
   • 提起民事诉讼，主张村集体返还被侵占的补偿款（需以集体成员身份起诉）；
     
   • 联合其他村民申请村民会议重新决议，调整提留比例或用途。

建议行动：
若您对村集体提留的20%补偿款有异议，可先要求村集体出示地方性法规依据、村民会议决议记录及资金使用计划。若发现违规行为，可进一步向我咨询具体维权步骤，我将结合您所在省份的法规提供针对性方案。