发债监管资金是否可以自行约定各个监管户比例，需分情况讨论，核心取决于监管协议约定及监管部门要求，具体分析如下：

1. 若监管协议明确允许自行约定比例，且符合监管部门要求
   若发行人与监管银行、受托管理人等主体在监管协议中明确约定了“可自行协商确定各监管户资金比例”，且该约定不违反《公司债券发行与交易管理办法》《企业债券管理条例》等法规中关于“监管资金用途、划转条件”的强制性规定（例如未将资金用于禁止性领域、未规避信息披露义务等），则比例约定具有法律效力，各方需按约定执行。
   实务提示：此类约定需以“不损害债券持有人利益”为前提，若比例分配导致部分监管户资金闲置或挪用风险，可能被监管部门认定为违规。

2. 若监管协议未明确约定，或约定与监管部门要求冲突
   若监管协议未提及比例分配，或约定比例与当地发改委、证监会、交易商协会等监管部门发布的“资金监管细则”冲突（例如部分地区要求“募集资金专户比例不得低于80%”），则需以监管部门要求为准，自行约定可能无效。
   典型案例：某企业发行公司债时，监管协议约定“资金可按项目进度分配至3个监管户”，但当地证监局要求“募集资金需集中存放于1个专户”，最终企业需修改协议以符合监管要求。

3. 特殊情形：涉及跨境发债或创新品种债券
   若发行人发行境外债券、绿色债券、碳中和债等创新品种，可能需同时遵守境外监管规则（如欧盟可持续金融分类方案）或特殊监管要求（如绿色债券需将资金专项用于环保项目），此时监管户比例需满足“双重合规”标准，自行约定空间可能进一步受限。

建议行动：

• 发行前与监管银行、主承销商、律师事务所共同审核监管协议条款，明确比例分配规则；
  
• 提前向当地监管部门报备比例分配方案，避免后续被认定为违规；
  
• 若需调整比例，应履行债券持有人会议决议程序，并同步更新募集说明书等披露文件。
  

如有具体发债类型或监管协议条款需要分析，可直接向我提供细节，我会进一步结合法规与实务经验为您解读。