在探讨分公司和总公司在行政处罚案件中的法律责任承担问题时，我们首先要明确分公司的法律地位及其与总公司之间的关系，再结合相关法律法规进行详细分析。
一、分公司的法律地位
分公司是总公司在其住所以外设立的从事经营活动的机构，它并不具备企业法人资格。这意味着分公司没有独立的财产和完整的责任能力，其民事责任最终由总公司承担。尽管分公司可以领取营业执照（非独立核算的分支机构可能不领取），但这并不改变其法律地位。
二、分公司作为行政处罚对象的法律依据
实体法依据：
- 《中华人民共和国行政处罚法》并未限制被处罚对象的法人资格，而是将“其他组织”也纳入行政处罚的范畴。分公司作为总公司的分支机构，属于“其他组织”，因此其实施违反行政管理秩序的行为时，可以成为行政处罚的对象。
- 各领域的行政管理法律法规，如《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国广告法》等，也针对分公司的违法行为提供了具体的处罚依据。
程序法依据：
- 行政机关在对分公司进行行政处罚时，必须严格遵守法定程序，包括立案、调查取证、告知、听证、作出处罚决定、送达等环节，以保障分公司的合法权益。
三、分公司与总公司在行政处罚中的责任承担
基本原则：
- 由于分公司不具备法人资格，其违法行为通常视为总公司的行为。因此，行政处罚的对象虽为分公司，但最终责任由总公司承担。
特殊情况下的处理：
- 若分公司具备相对独立的经营管理权，且违法行为系其自主决策所致，行政机关在查明事实后，可能直接对分公司实施处罚。但即便如此，最终责任仍由总公司承担。
- 在某些情况下，为便于执行或出于其他考虑，行政机关也可能选择同时追究分公司和总公司的责任。但核心责任仍在总公司，分公司承担的是一种连带责任或补充责任。
责任承担的具体方式：
- 当分公司财产不足以承担罚款等处罚责任时，总公司需承担相应责任，确保处罚的有效执行。这体现了总公司对分公司行为的最终负责原则。
四、实际案例与操作建议
案例分析：
- 例如，某分公司因违规经营被查处，行政机关在调查过程中发现该分公司虽名义上隶属于总公司，但实际上拥有较大的自主权。在此情况下，行政机关可能会直接对分公司进行处罚，但同时要求总公司承担相应的责任。
操作建议：
- 对于总公司而言，应加强对分公司的管理和监督，确保其合法合规经营。这包括建立健全的内部控制制度、定期对分公司进行审计和检查等。
- 对于分公司而言，应严格遵守法律法规和总公司的规章制度，避免违法行为的发生。同时，分公司也应积极配合行政机关的调查和处理工作，争取从轻或减轻处罚。
- 在面临行政处罚时，分公司和总公司应共同应对，积极配合行政机关的调查和处理工作。必要时，可以寻求法律援助或咨询专业律师的意见，以维护自身的合法权益。
综上所述，分公司虽不具有法人资格，但可以作为行政处罚的对象。在行政处罚案件中，分公司和总公司需根据具体情况承担相应的法律责任。总公司应加强对分公司的管理和监督，确保其合法合规经营；分公司则应严格遵守法律法规和总公司的规章制度，避免违法行为的发生。