关于项目法人在项目建议书批准前成立还是批准后成立的问题，这主要取决于具体的法律法规以及项目的性质和要求。一般来说，我们可以从以下几个方面进行分析：

1. 法律法规的明确要求：

   • 在某些特定的行业或领域，法律法规可能会明确规定项目法人成立的时间节点。例如，某些建设项目可能要求在项目建议书批准后才能正式成立项目法人，以确保项目的合法性和合规性。
   • 另一方面，也有一些情况可能允许在项目建议书提交前或批准过程中就成立项目法人，以便进行前期的筹备工作。

2. 项目性质和要求：

   • 项目的性质（如大型基础设施项目、商业开发项目等）和具体要求（如资金筹措、土地获取等）也会影响项目法人的成立时间。
   • 对于一些需要大量前期准备和资金投入的项目，可能会倾向于在项目建议书批准前就成立项目法人，以便进行资金筹措、土地征用、设计规划等前期工作。

3. 实际操作中的灵活性：

   • 在实际操作中，项目法人的成立时间可能因具体情况而有所调整。例如，如果项目建议书需要经过多个层级的审批，且审批过程时间较长，那么为了不影响项目的进度，可能会在项目建议书提交后就着手成立项目法人。
   • 另外，如果项目涉及多个合作方或复杂的法律关系，也可能需要在项目建议书批准前就成立项目法人，以便各方能够更有效地进行沟通和协作。

综上所述，项目法人在项目建议书批准前成立还是批准后成立，并没有一个统一的答案。这需要根据具体的法律法规、项目性质和要求以及实际操作中的灵活性来综合考虑。因此，在决定项目法人成立时间时，建议咨询当地相关部门或专业律师，以确保项目的合法性和合规性。如果你在这方面有具体的法律问题或需要进一步的咨询，可以直接向我提问。