在农村土地承包经营权纠纷中，要求归还土地经营权时，被告主体可能是村委会，也可能是村民小组，具体取决于土地的实际发包方和管理方。以下是对这一问题的详细分析：
一、被告主体为村委会的情况
土地发包方为村委会：
- 如果农村土地是由村委会作为发包方，将土地承包给村民或农户的，那么在土地承包经营权纠纷中，村委会就可能成为被告。例如，村委会未经合法程序擅自收回承包地，或者将承包地再次发包给第三方，导致原承包人无法继续行使承包经营权，此时原承包人可以起诉村委会，要求归还土地经营权。
村委会管理土地相关事务：
- 村委会作为农村基层自治组织，有时也负责管理土地相关事务，包括土地承包合同的签订、履行和监督等。如果村委会在管理过程中存在过错或违法行为，导致承包人权益受损，承包人同样可以起诉村委会。
二、被告主体为村民小组的情况
土地发包方为村民小组：
- 在一些地区，农村土地可能由村民小组作为发包方进行承包。如果村民小组作为发包方，在土地承包经营权纠纷中存在过错或违法行为，如擅自变更承包合同、收回承包地等，那么村民小组就可能成为被告。
村民小组实际管理土地：
- 即使土地发包方为村委会，但实际管理可能由村民小组负责。如果村民小组在管理过程中侵犯了承包人的合法权益，如阻止承包人正常经营、擅自占用承包地等，承包人也可以起诉村民小组。
三、法律建议
明确土地发包方和管理方：
- 在起诉前，承包人应首先明确土地的实际发包方和管理方是谁，以便确定正确的被告主体。这可以通过查阅土地承包合同、询问村委会或村民小组相关人员等方式进行。
收集证据：
- 承包人应收集与纠纷相关的证据，如土地承包合同、土地使用证、相关通知或决定等，以证明自己的承包经营权和被告的过错或违法行为。
寻求法律帮助：
- 如果承包人在处理纠纷过程中遇到困难或不确定如何起诉，可以寻求专业律师的帮助。律师可以根据具体情况提供法律咨询和诉讼代理服务，帮助承包人维护自己的合法权益。
在实际操作中，每个案件的具体情况都有所不同，因此被告主体的确定需要根据实际情况进行具体分析。如果您在农村土地承包经营权纠纷中遇到问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。