结论：只设置最高限价中标后，合同是否可以据实结算，这主要取决于合同的具体条款以及相关法律法规的规定。以下从不同角度进行分析：
合同条款的约定
- 据实结算条款：如果合同中明确约定了据实结算的条款，即实际发生的费用或工程量等，按照实际发生额进行结算，不受最高限价的限制，那么中标后合同当然可以据实结算。这种约定通常出现在一些成本难以准确预估，或者工程量可能发生较大变化的合同中。
- 固定总价或固定单价条款：如果合同中约定的是固定总价或固定单价，且未明确约定据实结算的条款，那么即使设置了最高限价，中标后合同也通常不会据实结算，而是按照合同约定的价格进行结算。这种情况下，最高限价主要起到控制成本的作用，防止实际费用超出预算。
相关法律法规的规定
- 招投标法：根据《中华人民共和国招投标法》的相关规定，招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。但这并不直接决定合同是否可以据实结算，而是对投标报价的一个限制。
- 合同法：根据《中华人民共和国民法典》（原《中华人民共和国合同法》）的相关规定，合同的内容由当事人约定，一般包括价款或者报酬等条款。因此，合同是否可以据实结算，主要取决于当事人之间的约定。如果约定了据实结算，且不违反法律法规的强制性规定，那么该约定是有效的。
实际操作中的考虑
- 风险分配：在设置最高限价并约定据实结算的情况下，风险分配是一个需要考虑的重要因素。如果实际费用超出最高限价，超出部分由谁承担，需要在合同中明确约定。
- 变更管理：在合同履行过程中，如果发生工程量变更、设计变更等情况，导致实际费用发生变化，需要按照合同约定的变更管理程序进行处理。这可能涉及到据实结算的调整或补充协议的签订。
建议：
- 在签订合同时，应明确约定结算方式，包括是否据实结算、如何据实结算等条款，以避免后续争议。
- 如果合同中设置了最高限价，并考虑据实结算的可能性，建议在合同中明确约定超出最高限价部分的处理方式，以及变更管理的程序和要求。
- 在合同履行过程中，应严格按照合同约定执行，并及时处理可能出现的变更和争议。
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