当《退耕还林管理条例》与《土地承包法》出现冲突时，需根据具体条款内容、立法目的及法律适用原则综合判断，通常以“特别法优于一般法”“新法优于旧法”为基本原则，同时结合具体冲突情形分析适用规则。以下分情况说明：

1. 若条款冲突属于“特别法与一般法”关系，优先适用特别法

《退耕还林管理条例》是针对退耕还林这一特定事项制定的行政法规，属于“特别法”；《土地承包法》是调整农村土地承包关系的一般性法律，属于“一般法”。当两者对同一事项（如退耕还林土地的承包经营权调整、补偿标准等）规定不一致时，应优先适用《退耕还林管理条例》。
依据：《立法法》第92条规定，同一机关制定的法律、行政法规，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。
示例：若《土地承包法》规定“土地承包经营权流转需经发包方同意”，但《退耕还林管理条例》明确“退耕还林土地承包经营权流转需经林业主管部门批准”，则后者作为特别规定应优先适用。

2. 若条款冲突属于“新法与旧法”关系，优先适用新法

若《退耕还林管理条例》与《土地承包法》的修订时间不同，且对同一事项的规定存在差异，应优先适用修订时间较晚的法律或行政法规。
依据：《立法法》第92条规定，同一机关制定的法律、行政法规，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。
示例：若《土地承包法》于2019年修订，规定“退耕还林土地承包期延长至70年”，而《退耕还林管理条例》于2003年制定，规定“承包期为50年”，则应适用《土地承包法》的新规定。

3. 若冲突无法通过上述原则解决，需结合立法目的与具体情形综合判断

若两部法律对同一事项的规定既非特别法与一般法关系，也非新法与旧法关系，或适用上述原则后仍存在矛盾，则需：

• 分析立法目的：《退耕还林管理条例》的立法目的是“保护生态环境、促进可持续发展”，《土地承包法》的立法目的是“稳定农村土地承包关系、维护农民权益”。若条款冲突涉及生态保护与农民权益的平衡，需优先保障生态保护目标（如退耕还林土地不得擅自复耕）；
  
• 参考地方性法规或政策：部分省份可能制定配套实施细则（如《XX省退耕还林条例》），可结合地方规定进一步明确适用规则；
  
• 通过行政复议或诉讼解决：若行政机关或司法机关在具体案件中无法直接适用法律，可能通过向上级机关请示、提请有权机关解释或通过司法裁判明确适用规则。
  

建议：若您遇到具体冲突情形（如退耕还林补偿争议、土地承包经营权纠纷等），可提供详细信息（如条款内容、冲突点、具体事实），我将结合法律条文与实务经验为您进一步分析。