在工地没有手续施工的情况下，有权进行查封的主体主要包括城市管理和综合执法部门（城管）、自然资源与规划部门、住房和城乡建设部门（住建局）以及环境保护部门等，具体取决于违规行为的性质和严重程度。以下是对这一问题的详细分析：

1. 城市管理和综合执法部门（城管）：

   • 职责范围：城管部门通常负责城市管理和综合执法工作，包括对违法建设行为的查处。在工地没有手续施工的情况下，如果施工行为违反了城市规划、建设管理等相关规定，城管部门有权进行查封。
   • 法律依据：根据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。在实际操作中，城管部门往往作为具体执行部门，对违法建设行为进行查处，包括查封施工现场。

2. 自然资源与规划部门：

   • 职责范围：自然资源与规划部门负责土地资源的规划、管理和监督工作。如果工地没有手续施工涉及非法占用土地、违反土地利用总体规划等行为，自然资源与规划部门有权进行查封。
   • 法律依据：根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。

3. 住房和城乡建设部门（住建局）：

   • 职责范围：住建局负责建筑市场的监管工作，包括施工许可的审批和施工现场的监督检查。如果工地没有取得施工许可证或者违反施工许可规定进行施工，住建局有权进行查封。
   • 法律依据：根据《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。

4. 环境保护部门：

   • 职责范围：如果工地没有手续施工涉及环境污染问题，如未办理环保审批手续、未采取有效污染防治措施等，环境保护部门有权进行查封。
   • 法律依据：根据《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家有关规定缴纳排污费，并按照环境保护主管部门的规定安装使用污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行，依法公开排放信息。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。对违反规定的行为，环境保护部门有权进行查处，包括查封施工现场。

建议与提醒：

• 如果工地存在没有手续施工的情况，建议立即停止施工，并尽快补办相关手续，以避免不必要的法律风险和损失。
• 如果已经收到相关部门的查封通知或处罚决定，建议积极配合调查和处理工作，并寻求专业法律帮助，以维护自身合法权益。

在处理此类问题时，请务必确保所有行为都符合法律法规的要求，以避免不必要的法律纠纷和损失。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。