串通投标行为的认定主要由相关监管部门或司法机关依据法律法规进行，具体包括投标人之间的串通以及招标人与投标人之间的串通两种情形。以下是对串通投标行为认定的详细解释：
一、投标人之间的串通投标认定
根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及相关规定，投标人之间串通投标的行为主要包括以下几种情形，一旦发现，即可认定为串通投标：
协商投标报价等实质性内容：
- 投标人之间就投标报价、价格调整方式等投标文件的实质性内容进行协商，以限制竞争、损害招标人利益。例如，几家投标公司私下商定各自的投标报价，保持在一个相对较高且差距不大的范围，以避免相互激烈竞争。
约定中标人：
- 投标人在投标前就确定由哪家公司中标，其他投标人只是陪标。如甲、乙、丙三家企业事先约定由乙企业中标，甲和丙则故意让自己的投标文件不满足要求或报价不合理。
约定部分投标人放弃投标或中标：
- 一些投标人受其他投标人的指使或与其他投标人达成默契，主动放弃投标机会或在中标后放弃中标。例如，A、B、C三家供应商中，A与B私下协商，让B放弃投标，以便A更容易中标。
按照组织要求协同投标：
- 属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人，按照该组织要求协同投标，影响了投标的公平竞争。如某行业协会要求其会员企业在参与某一项目投标时，按照协会制定的统一标准和价格进行投标。
采取其他联合行动：
- 投标人之间采取的其他旨在限制竞争、谋取中标或排斥特定投标人的联合行动。例如，共同阻止某一家有竞争力的企业参与投标，或者共同对招标人施加压力，要求招标人按照他们的意愿确定中标人。
此外，还有以下情形也视为投标人相互串通投标：
- 不同投标人的投标文件由同一单位或个人编制；
- 不同投标人委托同一单位或个人办理投标事宜；
- 不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；
- 投标文件异常一致或投标报价呈规律性差异；
- 投标保证金从同一单位或个人的账户转出。
二、招标人与投标人串通投标认定
招标人与投标人之间的串通投标行为同样破坏了招标的公平性和公正性，具体表现包括以下几种情形，一旦发现，也可认定为串通投标：
信息泄露：
- 招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，使其能够调整自己的投标文件以提高中标概率。或者招标人向投标人泄露标底、评标委员会成员等关键信息。
协助投标人撤换或更改投标文件：
- 招标人协助投标人撤换投标文件、更改报价或修改其他实质性内容，以符合招标人的预期。
价格操纵：
- 招标人明示或暗示投标人压低或抬高投标报价，以排挤其他竞争对手或使特定投标人中标。
提供方便：
- 招标人明示或暗示投标人为特定投标人中标提供方便，如通过言语或行为影响评标结果。
其他串通行为：
- 招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的任何其他串通行为。
三、认定与处罚
在认定串通投标行为时，相关部门或司法机关会综合考虑各种因素和证据，包括投标文件的相似性、投标价格的异常波动、投标人的关联关系以及招标过程中的不正当行为等。对于发现的串通投标行为，将依法予以严厉打击和处罚，包括但不限于罚款、没收违法所得、取消投标资格、吊销营业执照等行政处罚，以及可能涉及的刑事责任追究。
总结来说，串通投标行为的认定是一个综合考量多方面因素的过程，需要依据相关法律法规和具体证据进行判断。 如果您在招标投标过程中遇到相关问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。