行政法规不能规定条约优先使用。以下从多个角度对此问题进行分析：

1. 法律位阶与效力原则：

   • 根据我国法律体系的基本原则，法律的效力高于行政法规。条约作为国际法的一部分，其在国内的适用通常需要通过国内法进行转化或纳入。在我国，条约的适用往往依赖于全国人民代表大会或其常务委员会的立法行为，或者通过国务院等行政机关根据授权进行实施。但无论如何，行政法规作为下位法，不能直接规定上位法（如法律）或国际法（如条约）的优先适用问题，这违反了法律位阶和效力原则。

2. 条约适用的国内法规定：

   • 条约在国内的适用通常遵循特定的程序和原则。例如，我国宪法并未直接规定条约的优先适用，而是通过具体法律（如《中华人民共和国缔结条约程序法》）以及相关司法解释来规范条约的适用问题。这些规定通常涉及条约的批准、生效、公布以及在国内的具体实施等环节，但并未授权行政法规可以规定条约的优先适用。

3. 行政法规的立法权限：

   • 行政法规是国务院为执行法律规定及履行宪法规定的行政管理职权的需要而制定的规范性文件。其立法权限受到法律的严格限制，不能超越法律的授权范围。规定条约优先使用的问题，显然超出了行政法规的立法权限，因为这涉及到国际法与国内法的关系问题，属于更高层次的法律调整范畴。

4. 实际案例与司法实践：

   • 在司法实践中，条约的适用通常遵循特定的规则和程序。例如，当条约与国内法发生冲突时，法院会根据具体情况进行裁决，可能依据条约的规定进行裁判，也可能依据国内法的规定。但无论如何，这种裁决都是基于法律的规定和司法实践的经验，而不是基于行政法规的直接规定。

法律建议：

• 如果在实际操作中遇到条约与国内法适用的问题，建议首先查阅相关的法律规定和司法解释，了解条约在国内的具体适用方式和程序。
• 如果涉及复杂的国际法律问题或需要更具体的法律建议，建议直接向我咨询，我将根据具体情况提供专业的法律意见和帮助。