结论：在国土二调和三调均显示为耕地的情况下，一般可以申请承包经营权，但需满足一系列法定条件并履行相应程序。以下从不同角度进行详细分析：

1. 申请承包经营权的法定条件

   • 主体资格：根据《农村土地承包法》第五条，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。因此，申请主体需具备集体经济组织成员身份，如本村村民等。若为非集体经济组织成员（如城镇居民、外村村民），则原则上不能直接申请承包经营权，但可通过流转方式取得（需符合流转条件）。
   • 土地性质：国土二调和三调均显示为耕地，说明土地用途符合承包经营权的基本要求。但需注意，若土地已被规划为其他用途（如建设用地、生态保护地等），或存在权属争议（如集体与国有土地交叉、相邻地块权属不清），则可能影响承包经营权的申请。
   • 发包程序：根据《农村土地承包法》第十九条，土地承包应当遵循民主协商、公平合理的原则，由集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定承包方案，并报乡（镇）人民政府批准。因此，申请承包经营权需以集体经济组织正式发包为前提，个人不能直接向国土部门申请。

2. 申请承包经营权的程序

   • 第一步：确认发包资格：向所在集体经济组织（如村委会）提出申请，确认其是否计划发包耕地。若集体经济组织已制定承包方案（如按人口平均分配、按户承包等），需了解具体方案内容。
   • 第二步：参与承包程序：根据集体经济组织的安排，参与承包方案讨论、投票等程序。若承包方案涉及招标、拍卖或公开协商等方式（如对“四荒地”的承包），需按相应规则参与竞争。
   • 第三步：签订承包合同：承包方案通过后，与集体经济组织签订书面承包合同，明确承包期限（耕地承包期为30年）、承包费（如有）、双方权利义务等内容。
   • 第四步：登记颁证：根据《农村土地承包经营权证管理办法》，向县级人民政府农业行政主管部门申请登记，领取农村土地承包经营权证，以确认承包经营权的法律效力。

3. 可能影响申请的特殊情形

   • 土地已承包给他人：若耕地已被其他集体经济组织成员承包，且承包期未满，则需等待下一轮承包期调整或通过流转方式取得经营权。
   • 土地被征收或征用：若耕地已被纳入征收范围（如因基础设施建设、城市扩张等），则可能无法申请承包经营权，但可依法主张补偿权益。
   • 土地存在权属争议：若耕地权属存在争议（如集体与国有土地交叉、相邻地块边界不清），需先通过行政确权或司法程序解决争议，再申请承包经营权。

建议：若您符合集体经济组织成员身份，且耕地未被规划为其他用途、无权属争议，可向所在集体经济组织提出承包申请，并按照法定程序参与承包。若涉及复杂情形（如土地流转、权属争议等），建议提供具体信息后进一步分析。