设施农用地在现行法律框架下，一般不需要办理传统的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证（即“两证”），但需符合特定条件并履行备案或审批手续。具体分析如下：

1. 设施农用地的性质与用途限制
   根据《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号），设施农用地是指直接用于作物栽培或水产养殖等农业生产的设施及其附属用地，包括生产设施用地和附属设施用地。其本质仍属于农用地，未改变土地用途的，无需办理建设用地转用手续，因此不涉及传统“两证”的核发。

2. 需履行的手续

   • 备案制：设施农用地项目需由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案，乡镇政府定期汇总情况后报县级自然资源主管部门和农业农村主管部门。
     
   • 用地协议：经营者需与农村集体经济组织签订用地协议，明确用地规模、位置、用途及复垦要求等。
     
   • 上图入库：县级自然资源主管部门将设施农用地信息纳入国土空间规划“一张图”管理，但此步骤不涉及规划许可。

3. 例外情形：需办理规划许可的情况
   若设施农用地项目涉及以下情形，则需依法办理规划许可：

   • 占用永久基本农田：原则上禁止占用，确需占用的需报国务院批准，并补划同等数量质量的地块，此时可能涉及规划调整手续。
     
   • 改变土地用途：如将农用地转为建设用地（如建设永久性建筑用于非农业用途），需依法办理农用地转用审批手续，并核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
     
   • 符合乡村规划的附属设施：若附属设施（如管理用房）需符合乡村规划且超出规定标准，可能需单独办理规划许可，但实践中此类情形较少。

4. 合规风险提示
   未经备案或审批擅自占用农用地建设设施，可能被认定为违法用地，面临拆除、罚款等行政处罚，甚至追究刑事责任（如非法占用农用地罪）。因此，建议经营者在项目启动前，务必确认用地性质、履行备案手续，并严格按协议约定使用土地。

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