行政处罚不予处罚在大多数情况下不需要立案，但在某些特定情形下，为了确保执法程序的规范性和全面性，仍然需要立案进行调查核实。以下是对此问题的详细分析：
一、一般情况：不需要立案
“不予行政处罚”的含义：
- “不予行政处罚”指的是当事人在特定情况下虽然有违法行为，但由于违法情节轻微、及时纠正等法定原因，行政机关决定不对其进行行政处罚。
无需立案的理由：
- 既然已经确定不对当事人进行行政处罚，那么通常就没有必要再进行立案这一程序。立案主要是为后续的调查取证、审查决定等工作奠定基础，而“不予行政处罚”已经是对案件处理结果的直接决定。
特殊情况下的记录或备案：
- 在某些情况下，即使决定不予行政处罚，行政机关也可能需要对当事人的行为进行一定的记录或备案，以便日后参考或作为其他行政决策的依据。但这并不等同于正式的立案程序。
二、特殊情形：需要立案
规范执法程序的要求：
- 立案是行政处罚程序的起始环节，对于涉嫌违法行为的案件，无论最终是否给予行政处罚，都应当先予以立案，以确保执法工作的规范性和严肃性。通过立案程序，对案件进行登记、编号，明确案件的基本信息和调查方向。
全面调查核实的需要：
- 在案件初期，行政机关可能无法准确判断是否应当给予行政处罚。只有经过全面深入的调查，获取充分的证据，了解清楚案件的全部事实和相关情节后，才能作出准确的决定。因此，在某些情况下，即使初步判断可能存在不予处罚的情形，也需要立案并进一步调查核实。例如，在市场监管领域，执法人员发现某商家涉嫌销售过期食品。即使初步判断过期食品数量极少且未造成实际危害后果，可能属于不予处罚的情形，但仍然需要按照规定进行立案，启动正式的调查程序，以确保执法的规范性和全面性。
法律法规的明确要求：
- 某些法律法规可能明确规定，对于特定类型的违法行为，无论情节轻重，均需先立案再进行处理。这种情况下，即使最终决定不予处罚，也必须遵循立案程序。
三、不予立案的法定情形
若行政机关在初步核查后决定不予立案，通常基于以下理由：
没有违法事实或违法事实不成立：
- 经过初步调查，若发现并不存在违法事实，或者所举报、投诉的事项并不构成违法行为，行政机关将不予立案。例如，正常的商业促销活动被误报为不正当竞争行为，经核实后，行政机关将作出不予立案决定。
未达到立案标准：
- 许多违法行为需达到一定的危害程度或数额标准才会被立案。如销售假冒伪劣产品，若涉案货值金额极小，未达到当地规定的立案标准，行政机关将不予立案。
证据不足：
- 若初步调查后发现没有足够的证据证明存在违法行为，行政机关将不予立案。例如，对某餐厅食品安全问题的举报，若现场检查和初步调查未能发现证实举报的证据，则不予立案。
已过追责时效：
- 根据《行政处罚法》，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；特定情况下（如涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的），期限延长至五年。若违法行为已超过此时效，行政机关将不予立案。
不具有管辖权：
- 行政机关只能对其管辖范围内的违法行为进行立案查处。若违法行为不在本机关的管辖区域或事项范围内，行政机关将不予立案，并及时移送有管辖权的机关处理。
违法情节轻微且已改正：
- 对于某些轻微违法行为，若当事人在被发现后及时改正且未造成严重后果，行政机关在综合考虑后可能决定不予立案，而是采取口头警告、教育等方式处理。
重复立案：
- 若一个案件已被其他行政机关立案处理，或之前已有相同处理结果，行政机关将避免重复立案，而是依据已有处理结果进行相应处理。
总结：行政处罚不予处罚是否需要立案，取决于具体情况和法律法规的规定。在一般情况下，由于已经确定不对当事人进行行政处罚，因此无需立案。但在某些特殊情形下，如为了规范执法程序、全面调查核实案件事实或遵循法律法规的明确要求，仍然需要立案进行调查。因此，在实际操作中，应根据相关法律法规和实际情况来判断并决定是否立案。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。