教唆他人挪用公款23万的行为，构成挪用公款罪的共犯，其定罪与量刑需根据教唆犯在共同犯罪中的作用以及挪用公款的具体情节来综合判定。以下是对此问题的详细分析：
一、定罪依据
教唆行为：
- 教唆犯通过劝说、利诱、授意、怂恿、收买、威胁等方法，将挪用公款的犯罪意图灌输给原本无此意图的人。例如，若甲劝说掌管公款的乙将公款挪作私用，并承诺给予好处费，甲即构成教唆犯。
被教唆人实施挪用公款行为：
- 被教唆人在教唆的引导下，产生了挪用公款的故意，并实际实施了挪用公款的行为。该行为需符合挪用公款罪的构成要件，即国家工作人员利用职务便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动、营利活动或数额较大且超过三个月未还。
二、量刑影响因素
教唆犯在共同犯罪中的作用：
- 主犯：若教唆犯在挪用公款共同犯罪中起主要作用，如策划挪用方式、安排资金用途等，应认定为主犯，并按照其所参与或组织、指挥的全部犯罪进行处罚。此时，量刑可能较为严厉，特别是当挪用公款数额巨大（如23万已达到数额较大的标准，若情节严重则可能视为数额巨大）、进行非法活动或造成严重后果时。
- 从犯：若教唆犯在共同犯罪中仅起次要或辅助作用，如仅简单劝说而未参与后续实施，应从轻、减轻或免除处罚。对于被胁迫参加犯罪的，还可进一步减轻或免除处罚。
挪用公款的具体情节：
- 数额：挪用公款的数额是影响量刑的重要因素。23万已达到挪用公款罪“数额较大”的标准，若情节严重，如多次挪用、挪用手段恶劣等，量刑可能更重。
- 用途：挪用公款进行非法活动的量刑最重，其次是进行营利活动，最后是用于一般个人使用。若23万被用于非法活动，量刑将更为严厉。
- 是否归还：挪用公款后能否及时归还也是量刑的考虑因素。若挪用公款数额巨大且不退还，将面临更严厉的刑罚。但在此案例中，若23万已归还，则可能在一定程度上减轻量刑。
- 其他情节：如挪用手段恶劣、多次挪用、因挪用造成严重损失等，也会加重量刑。
三、具体法律条款
- 《中华人民共和国刑法》第二十九条：教唆他人犯罪的，应当按照他在共同犯罪中所起的作用处罚。教唆不满十八周岁的人犯罪的，应当从重处罚。如果被教唆的人没有犯被教唆的罪，对于教唆犯，可以从轻或者减轻处罚。
- 《中华人民共和国刑法》第三百八十四条：国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
四、建议
在处理此类案件时，应全面审查案件事实，准确判断教唆犯的作用大小及挪用公款的具体情况，以确保量刑的公正与合理。若您或您身边的人面临此类法律问题，请直接向我咨询，我将根据具体情况提供详细的法律意见和帮助。