结论：国有土地建设后再拆掉，是否构成闲置土地，需根据具体情况判断，主要看土地是否满足闲置土地的认定条件。

分析：

1. 闲置土地的认定标准：

   • 根据《闲置土地处置办法》的相关规定，闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。
   • 已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。

2. 建设后再拆掉的情况分析：

   • 若拆除后未重新动工开发：如果土地在建设后被拆除，且之后未按照约定或规定的时间重新动工开发，且满足上述闲置土地的认定标准（如超过约定动工日期满一年未动工，或开发进度不足且中止开发满一年），则该土地可能构成闲置土地。
   • 若拆除后重新动工开发且符合规定：如果土地在拆除后，及时按照约定或规定的时间重新动工开发，且开发进度和投资额均达到规定标准，则该土地不构成闲置土地。
   • 特殊情况：还需考虑拆除的原因。如果是因政府原因（如规划调整、政策变化等）导致土地被拆除且无法及时重新开发，那么根据相关规定，这种情况可能不被认定为闲置土地，或者政府会给予相应的处理方式和期限延长。

3. 法律后果：

   • 如果土地被认定为闲置土地，根据《闲置土地处置办法》的规定，政府有权采取一系列措施，如征收土地闲置费、无偿收回土地使用权等。
   • 因此，土地使用权人应密切关注土地的开发进度和规定，避免土地被认定为闲置土地而面临不利后果。

建议：

• 对于土地使用权人来说，应严格按照国有建设用地使用权有偿使用合同或划拨决定书的约定和规定进行开发建设，避免土地闲置。
• 如果因特殊原因（如政府原因）导致土地无法及时开发或需要拆除重建，应及时与政府相关部门沟通并办理相关手续，以避免土地被认定为闲置土地。
• 如果对土地是否构成闲置有疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见。