关于建设用地是否能办理设施农用地的问题，这涉及到土地用途的区分和管理规定。以下是对这一问题的详细解答：

首先，我们需要明确两个概念：

1. 建设用地：这是指用于建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅、公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地等。这类土地通常已经过规划和审批，专用于特定的建设项目。

2. 设施农用地：这是指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其附属设施用地，其性质仍属于农用地范畴。

接下来，我们分析两者的关系和差异：

• 建设用地和设施农用地在土地用途上是严格区分的，它们分别归属于不同的土地用途类别，并有各自的规划和审批程序。
• 一般情况下，建设用地不可以再申请设施农用地，同时设施农用地也不能用于建设用地。这是因为我国实行严格的土地用途管制制度，不同类型的土地用途有明确的规划和要求。

然而，也存在一些特殊情况：

• 在某些特定政策或规划调整下，理论上存在将建设用地转变为设施农用地的可能性。但这需要经过法定程序对土地利用总体规划进行调整，并经过严格的审批流程，操作难度大且要求极为严格。
• 同样地，如果设施农用地需要转变为建设用地，也必须按照相关法律法规和程序另行办理手续。

最后，根据江苏省自然资源厅的答复（参考《耕地保护知识》100问中的相关答复），对于利用合法的存量低效建设用地发展设施农业的情况，这类用地属于建设用地管理范围，无需办理设施农业用地备案手续。但这并不意味着建设用地可以直接转变为设施农用地，而是在特定条件下（如利用低效存量建设用地），发展设施农业无需额外的备案手续。

综上所述，建设用地与设施农用地在土地用途、规划和审批程序等方面存在显著差异。在实际操作中，应严格区分两者，并按照各自的规划和审批要求进行使用。如需转变土地用途，必须依法依规办理相关手续，确保土地的合理利用和规划管理的有序进行。