在楼顶设置广告牌是否属于合法利用，需根据具体情况判断，并非绝对合法或非法。以下从不同角度进行分析：
一、楼顶权属角度
独立独栋房屋：
- 对于独立的独栋房屋，房屋所有权人对楼顶享有完全的管理和使用权利。在符合当地规划、市容等相关规定的前提下，该业主有权设置广告牌，但需确保广告牌的设置不违反相关法律法规，如不影响建筑结构稳定性、不造成高空坠物风险等。
小区内商品房：
- 对于住宅小区内的商品房，楼顶通常被视为建筑物的共有部分，其所有权归该栋楼的全体业主共同所有。单个业主无权擅自使用或处分楼顶区域设置广告牌。若想在楼顶设置广告牌，必须经过业主大会或业主委员会的同意，并获得专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主的支持。
二、审批手续角度
- 无论楼顶权属如何，设置广告牌均需向相关部门办理审批手续。根据《泉州市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，任何单位和个人不得擅自在建（构）筑物上设置广告、宣传品。确需设置的，应当经城市管理主管部门批准，并在批准的期限到期后及时清除。未经审批擅自设置广告牌的行为，可能面临拆除、罚款等处罚。
三、法律法规与城市管理规定角度
- 设置广告牌时，必须严格遵守相关法律法规和城市管理规定，确保广告牌的设置符合安全、规划、市容等要求。广告牌的内容也应合法合规，不得含有违法、违规或不良信息。同时，广告的设计和安装还应考虑其对城市容貌的影响，确保与城市环境相协调。
四、可能引发的法律后果角度
- 若未经审批擅自设置广告牌，可能面临以下法律后果：
- 行政处罚：城市管理部门有权对未经审批擅自设置的广告牌进行拆除，并可能对责任人处以罚款。
- 民事责任：若广告牌设置不当导致他人损害，如高空坠物伤人、影响他人采光通风等，责任人需承担相应的民事赔偿责任。
- 刑事责任：在极端情况下，若广告牌设置导致严重后果，如重大安全事故，责任人可能面临刑事责任的追究。
法律建议
- 明确楼顶权属：在设置广告牌前，需明确楼顶的权属情况，确保自己有权使用该区域。
- 办理审批手续：向相关部门咨询并办理广告牌设置的审批手续，确保广告牌的设置合法合规。
- 遵守法律法规：在设置广告牌过程中，严格遵守相关法律法规和城市管理规定，确保广告牌的安全性和合规性。
- 考虑邻里关系：在设置广告牌时，应充分考虑邻里关系，避免对他人造成不必要的干扰和损害。
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