公务员工龄满28年退休时，其工龄应计算为28年，既非20年也非30年。以下是对此问题的详细分析：
工龄计算的基本原则
工龄是指劳动者以工资收入为生活资料的全部或主要来源的工作时间。在公务员退休制度中，工龄是计算退休金、确定退休待遇等的重要依据。工龄的计算通常遵循实际工作年限的原则，即劳动者实际工作了多少年，其工龄就是多少年。
公务员退休工龄的认定
对于公务员而言，其工龄的认定通常与其实际工作年限紧密相关。当公务员达到法定退休年龄或满足其他退休条件时，其工龄将按照实际工作年限进行计算。因此，如果公务员工龄满28年并选择退休，那么其工龄应被认定为28年。
关于20年或30年工龄的误解
20年工龄的误解：可能源于某些地区或单位对于特定退休政策或福利的误解。实际上，除非有特别规定（如某些地区对于特定岗位或级别的公务员有额外的工龄要求），否则工龄的计算应遵循实际工作年限的原则。
30年工龄的误解：可能源于对公务员退休政策中“工作年限满三十年”可以提前退休的规定。但这一规定是指公务员在满足一定条件（如工作年限满三十年、距法定退休年龄不足五年等）时，可以申请提前退休，并不意味着其工龄会自动被认定为30年。如果公务员实际工作年限不足30年，其工龄仍应按照实际工作年限进行计算。
法律依据与政策解读
根据《中华人民共和国公务员法》及相关规定，公务员的退休条件、退休待遇等均与其工龄、职务、级别等因素有关。在计算工龄时，应遵循实际工作年限的原则，确保工龄计算的准确性和公正性。
实际建议
对于公务员工龄满28年并考虑退休的情况，建议：
核实个人工龄：通过单位人事部门或相关机构核实个人实际工作年限，确保工龄计算的准确性。
了解退休政策：详细了解当地或单位对于公务员退休的政策规定，包括退休条件、退休待遇等。
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