销售商销售的电动自行车充电器与产品合格证不一致，该行为通常会被认定为违法行为，具体分析如下：
从产品质量法的角度：
- 根据《中华人民共和国产品质量法》的相关规定，产品或者其包装上的标识必须真实，并符合有关要求，其中就包括产品合格证明。销售商销售的电动自行车充电器与产品合格证不一致，很可能意味着产品存在质量问题或者标识不实，这违反了产品质量法中关于产品标识真实性的要求。
- 法律后果：销售者可能会面临责令改正、没收违法所得、罚款等行政处罚。如果情节严重，还可能被吊销营业执照。
从消费者权益保护法的角度：
- 消费者在购买商品时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件。销售商提供的充电器与产品合格证不一致，可能误导消费者，使消费者在购买时无法准确了解产品的真实情况，从而损害了消费者的知情权。
- 法律后果：销售者可能需要承担民事责任，如赔偿消费者因此遭受的损失。如果销售者的行为构成欺诈，消费者还有权要求销售者增加赔偿其受到的损失。
从合同法的角度（若涉及销售合同）：
- 在销售合同中，销售者有义务按照合同约定提供符合质量要求的商品。如果销售的充电器与产品合格证不一致，可能构成违约行为。
- 法律后果：销售者可能需要承担违约责任，如继续履行合同、更换商品、赔偿损失等。
具体认定与建议：
- 认定过程：在认定销售商的行为是否违法时，相关部门（如市场监管部门）会进行调查取证，包括检查产品、查阅相关记录、询问当事人等。根据调查结果，结合上述法律法规，对销售商的行为进行定性。
- 建议：对于消费者而言，如果发现购买的电动自行车充电器与产品合格证不一致，应及时向销售商提出异议，并保留好相关证据（如购物凭证、产品照片等）。如果销售商不予解决或解决不当，消费者可以向市场监管部门投诉或寻求法律援助。对于销售商而言，应严格遵守相关法律法规，确保销售的产品符合质量要求，避免因此产生不必要的法律纠纷。
总结：销售商销售的电动自行车充电器与产品合格证不一致，该行为很可能违反了产品质量法、消费者权益保护法以及合同法等相关法律法规。因此，销售商应严格遵守相关法律法规，确保销售的产品质量合格、标识真实，以维护消费者的合法权益和自身的商业信誉。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。