行政机关零余额账户不按规定转款，主要违反了财政资金管理、预算执行以及行政机关财务管理等方面的相关规定。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
一、财政资金管理规定
专款专用原则：
- 财政资金通常遵循专款专用的原则，即特定用途的资金必须用于该用途，不得挪作他用。行政机关零余额账户作为财政资金管理的一种方式，其转款行为也必须遵循这一原则。
- 如果不按规定转款，如将应专用于某项目的资金转至其他非相关项目，就违反了专款专用的原则。
资金使用计划：
- 行政机关在使用财政资金时，通常需要制定资金使用计划，并按照计划进行转款。
- 不按规定转款，如未按照既定的资金使用计划进行转款，或者擅自改变资金使用方向，就违反了资金使用计划的规定。
二、预算执行规定
预算约束：
- 行政机关的预算是经过法定程序批准的，具有法律约束力。零余额账户的转款行为必须受到预算的约束。
- 如果不按规定转款，如超出预算范围进行转款，或者未按照预算规定的项目和金额进行转款，就违反了预算执行的规定。
预算调整程序：
- 在预算执行过程中，如果需要调整预算，必须按照法定程序进行。这通常包括提出调整申请、经过审批等环节。
- 如果不按规定转款，如未经审批擅自调整预算进行转款，就违反了预算调整程序的规定。
三、行政机关财务管理规定
内部控制制度：
- 行政机关通常建立有内部控制制度，以规范财务管理行为。零余额账户的转款行为也必须受到内部控制制度的约束。
- 如果不按规定转款，如未按照内部控制制度规定的程序和权限进行转款，就违反了内部控制制度的规定。
财务监督与审计：
- 行政机关的财务行为通常受到财务监督和审计的约束。零余额账户的转款行为也不例外。
- 如果不按规定转款，如拒绝接受财务监督和审计，或者隐瞒、谎报转款情况，就违反了财务监督与审计的规定。
四、可能的法律后果
- 行政责任：对于不按规定转款的行政机关及其相关责任人员，可能会面临行政处分，如警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。
- 法律责任：在严重情况下，不按规定转款的行为可能构成违法犯罪，如挪用公款罪、滥用职权罪等，相关责任人员可能会面临刑事处罚。
建议：行政机关应严格遵守财政资金管理、预算执行以及行政机关财务管理等方面的相关规定，确保零余额账户的转款行为合法合规。如果遇到相关问题或疑虑，可以直接向我咨询，我会提供专业的法律意见和帮助。