政府承诺不盖章，其效力需根据具体情况综合判断，一般情况下可能视为无效，但在特定情况下可能被视为有效。以下是对此问题的详细分析：
一般情况下的效力判断
公章的重要性：
- 公章作为政府机关等组织对外行使权力、确认意思表示的重要象征和法定标识，其加盖意味着文件或承诺经过法定程序审核，并代表发文机关对文件内容的认可和承担相应法律责任。
- 从形式要件上看，未加盖公章的政府承诺存在重大瑕疵，难以证明其确实是该政府机关正式作出并对外发布的，也无法明确其来源和效力归属，因此通常不具有正常政府文件或承诺应有的法定权威性和拘束力。
法律依据：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，当事人采用合同书形式订立合同的，自当事人均签名、盖章或者按指印时合同成立。虽然这一条款直接针对的是合同，但政府承诺在性质上类似合同，其成立和生效也往往需要类似的确认方式。
特殊情况下的效力判断
存在充分证据的情况：
- 在极个别特殊情况下，如果有其他充分证据（如相关会议记录、领导批示等完整佐证链条）能证明政府承诺确实由政府机关依法定程序作出，且承诺内容符合法定职责和权限范围，经过法定程序核实后，该承诺有可能被认定具有一定效力。但这种情况非常少见且需要严格审查认定。
特定类型的普发性公文：
- 对于有特定发文机关标志的普发性公文（如决议、决定、命令、公报、意见、通知、公告、通告、通报、报告、批复、议案、请示、函和纪要等）以及电报，根据相关规定可以不加盖印章。如果政府承诺是以这些形式作出的，即使没有加盖公章，也可能被视为有效。但这种情况下的承诺往往具有更广泛的公开性和普发性，与具体的、针对特定对象的承诺有所不同。
综合考虑因素及建议
综合考虑因素：
- 判断未加盖公章的政府承诺是否有效时，需综合考虑承诺的具体内容、发布方式、发布机构以及是否存在其他佐证材料等因素。
- 承诺内容必须合法、合理，且发布机构需具有相应的权限和职责。
建议与注意事项：
- 对于未加盖公章的政府承诺，应谨慎对待，确认其来源和真实性，并在必要时向我咨询以确保自己的合法权益不受损害。
- 政府机关在作出承诺时应严格遵守相关规定，确保承诺的合法性和有效性，避免因未加盖公章而引发不必要的法律纠纷。
举例说明：假设某政府机关发布了一份关于某项政策的承诺书，但未加盖公章。如果这份承诺书是通过正式渠道发布的，且内容合法、合理，同时有相关会议记录或领导批示等佐证材料证明其真实性，那么这份承诺书有可能被认定具有一定效力。但如果这份承诺书只是通过非正式渠道流传的，且没有其他佐证材料，那么其效力就可能受到质疑。
综上所述，政府承诺不盖章并不绝对意味着其无效，而是需要根据具体情况进行综合判断。在处理此类问题时，应充分考虑各种因素并遵循相关法律法规的规定。如果您遇到此类问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见。