组长不报告公路边太阳能路灯个别灯头下垂的情况，并不直接构成违法行为，但可能涉及失职或管理不当的责任。以下从不同角度进行分析：

1. 法律责任角度

• 直接违法行为：组长不报告路灯灯头下垂的行为，并不直接违反具体的法律法规条款。因为法律通常不会明确规定“必须报告路灯灯头下垂”这样的具体义务。
• 间接责任：然而，如果路灯灯头下垂导致了交通事故或其他安全隐患，且组长因未履行报告义务而未能及时消除隐患，那么组长可能因失职或管理不当而承担一定的法律责任。这种责任可能是民事上的赔偿责任，也可能是行政上的纪律处分，具体取决于造成的后果和组长的职责范围。

2. 管理职责角度

• 管理义务：作为村组的负责人，组长有义务关注并报告村内的公共设施状况，包括路灯等。如果路灯灯头下垂明显影响了交通安全或村民的正常生活，组长应当及时报告给相关部门进行维修。
• 失职后果：如果组长未履行这一管理义务，导致路灯问题长期存在并引发了不良后果，那么组长可能因失职而受到村内的纪律处分或承担其他相应的责任。

3. 实际操作建议

• 及时报告：为了保障村民的安全和正常生活，组长在发现路灯灯头下垂等公共设施问题时，应当及时报告给居委会或相关部门进行维修。
• 完善制度：村组可以建立完善的公共设施管理制度，明确组长的职责和报告流程，以确保公共设施问题能够得到及时有效的处理。

4. 可能的法律后果

• 如果引发事故：如果路灯灯头下垂导致了交通事故或其他安全事故，且组长因未履行报告义务而未能及时消除隐患，那么组长可能因失职而承担相应的民事赔偿责任或行政责任。
• 如果未引发事故：如果路灯灯头下垂未引发任何事故或安全隐患，组长虽然未履行报告义务，但可能不会因此承担直接的法律责任。然而，这并不意味着组长的行为是合理的或可接受的，因为组长仍然有义务关注并报告村内的公共设施状况。

总结与建议：组长不报告公路边太阳能路灯个别灯头下垂的情况，并不直接构成违法行为。但从管理职责和实际操作的角度来看，组长有义务关注并报告村内的公共设施状况。如果路灯问题导致了不良后果，组长可能因失职而承担相应的责任。因此，建议组长在发现路灯等公共设施问题时，及时报告给相关部门进行维修，以保障村民的安全和正常生活。如果有任何法律疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。