在房屋卫生间漏水到楼下，且房屋在竣工验收保修期内的情况下，通常应由开发商承担责任。以下是对此问题的详细分析：

一、开发商责任

1. 房屋质量问题：

   • 根据《建设工程质量管理条例》第四十条，屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，最低保修期限为5年。若漏水是由于房屋本身的质量问题，如防水工程不合格或管道安装错误等导致，且在保修期内，开发商应承担维修和赔偿责任。
   • 业主应及时联系开发商，要求其进行维修，并对楼下住户的损失进行赔偿。开发商在接到通知后，应尽快安排维修，并承担因维修产生的费用及楼下住户的合理损失。

2. 施工单位责任：

   • 若查明漏水是由施工单位的原因造成，如施工不当或材料质量问题等，开发商在承担责任后，可依据与施工单位的合同约定进行追偿。

二、其他可能责任方及情况分析

虽然在此案例中，房屋在保修期内且漏水原因很可能与房屋质量有关，但为了全面分析，我们也应考虑其他可能的情况：

1. 业主自身责任：

   • 若漏水是由于业主在装修或使用过程中不当行为导致，如擅自改动管道、过度积水或破坏防水层等，则业主需自行承担维修和赔偿责任。但在此案例中，由于房屋在保修期内，且未提及业主有不当行为，因此此情况不适用。

2. 物业服务企业责任：

   • 物业服务企业负责小区公共设施设备的维护和管理。若漏水由公共区域管道问题引起，且物业公司未尽到维护职责，则物业公司需承担责任。但在此案例中，漏水发生在卫生间内，且未提及公共区域管道问题，因此此情况也不适用。

3. 相邻业主责任：

   • 若漏水是由于相邻业主擅自改动卫生间结构影响排水，或在相邻位置进行不当施工等导致，相邻业主应承担责任。但在此案例中，未提及相邻业主的行为导致漏水，因此此情况同样不适用。

三、解决途径与建议

1. 友好协商：

   • 业主应及时联系开发商，说明情况并要求其进行维修和赔偿。双方应尝试通过友好协商解决问题，确定责任归属和赔偿方案。

2. 第三方调解：

   • 如果协商不成，可以寻求物业、居委会等第三方的帮助进行调解。第三方调解可以提供更客观、公正的意见，有助于双方达成和解。

3. 法律途径：

   • 在协商和调解均无法解决问题的情况下，受损方（楼下住户）可以通过法律途径解决纠纷。建议收集足够证据（如照片、视频、维修记录等），并向人民法院提起诉讼。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，受损方有权要求责任方停止侵害、排除妨碍、赔偿损失。

四、法律依据

• 《建设工程质量管理条例》第四十条：在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：…（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；…建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。

综上所述，在房屋卫生间漏水到楼下且房屋在竣工验收保修期内的情况下，通常应由开发商承担责任。业主应及时联系开发商并要求其进行维修和赔偿。如果协商不成，可以寻求第三方调解或通过法律途径解决纠纷。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。