政府采购中公对公签订授权经营协议，在符合法律法规和采购程序的前提下，是合法的。以下从多个角度进行分析：

一、合法性基础

1. 法律法规依据：

   • 政府采购活动主要遵循《中华人民共和国政府采购法》及其相关实施条例。这些法律法规并未禁止公对公签订授权经营协议，只要该协议符合政府采购的原则和程序，即公开、公平、公正和诚实信用原则，且采购过程符合法定程序，就是合法的。

2. 协议性质与内容：

   • 授权经营协议本身是一种民事合同，只要其内容不违反法律法规的强制性规定，不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，就是有效的。在政府采购中，公对公签订的授权经营协议，如果明确约定了双方的权利义务、服务内容、价格、期限等关键条款，且符合政府采购的相关规定，就是合法的。

二、合法性条件

1. 遵循政府采购程序：

   • 政府采购活动必须遵循法定的采购程序，包括采购计划的编制、采购方式的确定、采购信息的发布、供应商的资格审查、评审与定标、合同签订与履行等。公对公签订授权经营协议，也必须遵循这些程序，确保采购过程的公开、公平、公正。

2. 协议内容合法合规：

   • 授权经营协议的内容必须合法合规，不得包含违法违规的条款。例如，不得约定排除其他供应商的竞争、不得设定不合理的条件限制供应商参与采购活动、不得违反价格法规等。

3. 符合政府采购政策导向：

   • 政府采购活动应当符合国家的政策导向，如支持中小企业发展、促进节能环保等。公对公签订授权经营协议，如果能够体现这些政策导向，将更有利于其合法性的认定。

三、可能存在的风险与防范

1. 风险点：

   • 如果公对公签订的授权经营协议未遵循政府采购程序，或者协议内容违法违规，就可能面临被认定为无效协议的风险。此外，如果协议履行过程中出现纠纷，也可能因协议本身的合法性问题而影响纠纷的解决。

2. 防范措施：

   • 为确保公对公签订授权经营协议的合法性，建议采购单位在签订协议前，充分了解并遵循政府采购的相关法律法规和程序要求。同时，对协议内容进行严格审查，确保协议内容合法合规。在协议履行过程中，也应加强监督和管理，确保协议得到有效履行。

总结来说，政府采购中公对公签订授权经营协议，在符合法律法规和采购程序的前提下，是合法的。但为确保合法性，采购单位应严格遵循政府采购的程序要求，对协议内容进行严格审查，并在协议履行过程中加强监督和管理。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。