针对您提出的“个人假种子卖39000元没有造成损失并且积极退赃退赔行政处罚最低可以罚多少钱”的问题，以下是我的详细解答：

1. 行政处罚的法律依据：

   • 根据《中华人民共和国种子法》的相关规定，对于销售假种子的行为，农业主管部门有权进行行政处罚。具体处罚措施包括罚款、没收违法所得和违法销售的种子等。

2. 罚款数额的确定因素：

   • 罚款数额的确定通常考虑多个因素，包括违法行为的性质、情节、社会危害程度以及违法所得的数额等。
   • 在您的情况下，虽然未造成实际损失且积极退赃退赔，但销售假种子的行为本身已经违反了法律规定，因此仍需接受相应的行政处罚。

3. 罚款数额的具体分析：

   • 一般情况：根据《中华人民共和国种子法》第七十六条，违反本法规定，生产经营假种子的，由县级以上人民政府农业农村、林业草原主管部门责令停止生产经营，没收违法所得和种子，吊销种子生产经营许可证；违法生产经营的货值金额不足一万元的，并处一万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。在您的情况下，销售金额为39000元，因此罚款数额可能在39万至78万之间。但考虑到您未造成实际损失且积极退赃退赔，农业主管部门可能会在法定幅度内从轻或减轻处罚。
   • 从轻或减轻处罚的情形：根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，当事人有主动消除或者减轻违法行为危害后果等情形的，应当依法从轻或者减轻行政处罚。因此，在您积极退赃退赔且未造成实际损失的情况下，农业主管部门可能会考虑从轻或减轻处罚，但具体罚款数额仍需根据案件的具体情况和农业主管部门的裁量权来确定。

4. 可能的最低罚款数额：

   • 由于行政处罚的裁量权在于农业主管部门，且需要考虑多种因素，因此无法直接给出最低的罚款数额。但根据您的描述和法律规定，可以推测在积极退赃退赔且未造成实际损失的情况下，农业主管部门可能会在法定幅度内选择相对较低的罚款数额。然而，这并不意味着您可以免除或减轻法律责任，只是可能在罚款数额上有所体现。

建议：

• 鉴于行政处罚的复杂性和裁量性，我建议您积极配合农业主管部门的调查和处理工作，如实陈述事实、提供证据，并争取从轻或减轻处罚。
• 同时，您也可以咨询专业的法律人士或机构，以获取更具体、更专业的法律建议和帮助。

后续行动：

• 如果您对农业主管部门的处罚决定有异议，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。

如果您还有其他关于侵权损害或司法行政方面的问题，欢迎直接向我咨询。