即使虚开发票行为未实际获利，行为人仍需承担法律责任。虚开发票行为本身即违反了我国发票管理规定及税收征管秩序，其法律责任不取决于是否实际获利，而是基于行为本身的违法性。以下从不同角度详细分析：

1. 行政责任角度
   根据《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条，任何单位和个人不得为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票，或让他人为自己开具此类发票。即使未获利，只要实施了虚开发票行为，税务机关即可依据该办法第三十七条，对行为人处以5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，还可能面临没收违法所得、吊销发票领购资格等处罚。

2. 刑事责任角度
   若虚开发票行为达到刑事立案标准，即使未获利，仍可能构成犯罪。根据《中华人民共和国刑法》第二百零五条之一，虚开发票罪的成立要件为“虚开税款数额较大或情节严重”，具体包括：

   • 虚开发票金额累计在40万元以上；
     
   • 虚开发票100份以上且金额在20万元以上；
     
   • 虽未达到上述数额标准，但5年内因虚开发票受过行政处罚2次以上，又虚开发票的。
     满足任一条件即可能被追究刑事责任，处2年以下有期徒刑、拘役或管制，并处罚金；情节特别严重的，处2年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。

3. 实务中的关键点

   • 行为定性：虚开发票包括为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开四种情形，均属违法。
     
   • 主观故意：即使未获利，若行为人明知虚开仍实施，即构成主观故意，不影响责任认定。
     
   • 共同犯罪：若多人共同参与虚开发票，即使部分人未直接获利，仍可能作为共犯被追责。
     
   • 税务稽查：税务机关可通过发票流向、资金往来、合同真实性等证据链认定虚开行为，行为人难以通过“未获利”抗辩。

建议：若您或他人涉及虚开发票行为，无论是否获利，均应立即停止并主动向税务机关说明情况，争取从轻处理。若已面临行政处罚或刑事调查，可进一步向我咨询具体应对方案，我将结合证据情况提供专业法律意见。