非法生产经营卷烟纸未卖出，并不直接等同于犯罪既遂，是否构成犯罪既遂需根据具体罪名和案件情况来判断。以下是对此问题的详细分析：
一、非法经营罪的角度
法律规定：
- 根据《中华人民共和国刑法》第二百二十五条的规定，非法经营罪是指违反国家规定，未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品，扰乱市场秩序，情节严重的行为。卷烟纸作为与卷烟生产密切相关的物品，若未经许可非法生产经营，可能构成非法经营罪。
既遂标准：
- 对于非法经营卷烟纸的行为，通常只要行为人实施了非法收购、储存、运输、生产或销售等其中一个行为，且达到情节严重的程度，就构成犯罪既遂。这里的“情节严重”通常根据非法经营的数额、数量或其他严重情节来判断。
- 若行为人已经着手实施非法生产经营卷烟纸的行为，如已经购进卷烟纸原料、开始生产或已经储存了大量卷烟纸准备销售，但由于意志以外的原因（如被执法部门查获）未能实际销售出去，这种情况可能构成非法经营罪的未遂。在量刑时，犯罪未遂可以作为一个从轻或减轻处罚的情节予以考虑。
二、生产、销售伪劣产品罪的角度（若卷烟纸为伪劣产品）
法律规定：
- 如果卷烟纸为伪劣产品，且行为人意图销售，则可能构成生产、销售伪劣产品罪。根据《中华人民共和国刑法》第一百四十条的规定，生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额达到一定标准的，构成生产、销售伪劣产品罪。
既遂标准：
- 该罪原则上以销售金额达到一定标准作为既遂标准。如果仅是生产了伪劣卷烟纸但尚未销售，一般不认定为犯罪既遂。
- 但根据相关司法解释，伪劣产品尚未销售，货值金额达到刑法第一百四十条规定的销售金额三倍以上的（即一定金额以上，具体根据销售金额档次确定），以生产、销售伪劣产品罪（未遂）定罪处罚。
三、综合分析与建议
- 未销售的非法生产经营卷烟纸是否构成犯罪既遂，需根据具体罪名和案件情况来判断。在非法经营罪中，若行为人已经着手实施非法生产经营行为并达到情节严重的程度，即使未销售也可能构成既遂；而在生产、销售伪劣产品罪中，未销售通常不构成既遂，除非货值金额达到特定标准。
- 对于此类案件，建议行为人立即停止非法生产经营行为，并主动向相关部门投案自首，以争取从轻或减轻处罚。同时，行为人应积极配合调查，如实供述自己的罪行，并考虑退赃退赔以减轻社会危害程度。
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