针对您提出的“三无小区公共护栏由谁负责设置”的问题，以下是我为您提供的详细解答：
首先，我们需要明确“三无小区”的定义，它通常指的是无物业管理、无安保门卫、无业主委员会的小区。这类小区由于历史原因或规划不足，往往存在基础设施不完善、安全保障设施不齐全等问题。
关于公共护栏的设置，这通常属于小区基础设施的一部分，旨在保障居民的安全和提升小区的整体环境。在“三无小区”的情况下，由于缺乏专业的物业管理公司和业主委员会的有效管理，公共护栏的设置可能会成为一个难题。
针对这一问题，根据相关政策和实践经验，我们可以从以下几个方面来考虑：
政府协调与支持：
- 政府可以发挥协调作用，对于无围墙、无大门等安全设施缺失的“三无小区”，通过修建围墙、安装大门等方式来提升小区的安全性。虽然直接的政策可能并未明确提及公共护栏的设置，但政府在推动小区基础设施改善方面可以发挥积极作用。
相关部门责任：
- 住建局、房管服务中心等相关部门在推进物业管理全覆盖的过程中，可以对于规模较大的小区选聘有专业资质的物业公司进驻，并要求其在管理范围内负责公共护栏的设置和维护。
- 对于开放式散落的居民小区或规模较小的楼栋，如果纳入周边小区统一管理，那么公共护栏的设置和维护责任将由该周边小区的物业管理公司承担。
业主委员会的作用：
- 在分片区完善业主委员会的过程中，业主委员会可以积极倡导并监督公共护栏的设置工作，确保小区居民的安全需求得到满足。
特殊情况下的处理：
- 对于确不适宜安排门卫安保和出入口管理的楼院、小区，可以通过安装智能门禁系统、楼宇对讲系统等防范设施来提高小区的自防自管能力。虽然这些设施并不直接等同于公共护栏，但它们在提升小区安全性方面可以发挥类似的作用。
法律法规的参考：
- 虽然《无障碍环境建设条例》等法律法规主要关注的是无障碍设施的建设，但它们也体现了政府对基础设施建设的重视和规范。在“三无小区”公共护栏的设置问题上，可以借鉴这些法律法规的精神，推动相关部门和责任主体积极履行职责。
综上所述，“三无小区”公共护栏的设置责任可能因小区的具体情况和管理模式而有所不同。在大多数情况下，政府、相关部门（如住建局、房管服务中心）以及物业管理公司（如果存在）将共同承担这一责任。如果小区缺乏物业管理，那么政府可能需要发挥更大的协调作用，推动小区基础设施的改善。同时，业主委员会也可以在其中发挥积极的倡导和监督作用。